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重庆市民政局关于印发《重庆市民政局行政监管与行政处罚衔接工作办法》的通知

发布时间:2019-12-25 15:30:41  文字大小:    


  

 

 

 

 

渝民发〔201921

 

 


 

机关各处室、直属各单位

《重庆市民政局行政监管与行政处罚衔接工作办法》已经2019年第45次局党组会审议通过,现印发给你们。请你们结合工作实际,认真组织学习,抓好贯彻执行。

 

 

 

 

                             重庆市民政局

                                                 20191211

重庆市民政局

行政监管与行政处罚衔接工作办法

 

第一章    

 

第一条深入落“放管服”改革要求,提升民政事中事后监管能力健全民政行政监管与行政处罚衔接工作机制,保障行政相对人合法权益,根据《中共重庆市委重庆市人民政府关于深化行政执法体制改革加快推进综合行政执法的意见》(渝委发〔201814号)、《重庆市民政局关于加强民政行政执法工作的意见》(渝民发〔201828号)等规定,结合工作实际,制定本办法。

第二条市本级民政行政监管机构与行政处罚机构之间的沟通衔接、协作配合,适用本办法。

第三条行政监管机构(以下简称监管机构)是指市民政局在社会救助、养老服务、社会组织、儿童福利、殡葬事务、区划管理、慈善事业、福利彩票、社会工作等领域,承担行政许可、行政确认、行政给付、行政检查等监管职责和日常管理的内设机构及相关直属单位。

监管机构在各自职权范围内,依法全面履行职责,发现行政相对人存在违法违规行为时,应及时采取监督检查、行政约谈、责令改正等行政监管措施,做好证据固化和工作材料保存等工作,协助行政处罚机构做好行政处罚等工作。

监管机构对受到“撤销登记”行政处罚的许可相对人,应督促指导其依照《行政许可法》第七十条及其他有关法律法规规定,及时申请注销;对已获得行政许可的相对人存在违规情形,但不构成行政处罚条件的,应及时进行行政监管。

第四条行政处罚机构(以下简称执法机构)是指市民政局统一负责市本级行政处罚及相关行政强制职权的内设机构。

执法机构应依法全面履行职责,积极做好监管机构移送的涉及行政处罚、行政强制案件的承接办理,协助做好行政监管工作。

 

第二章  案件移送及处理

 

第五条局办公室(信访办、热线中心)接收到群众对行政相对人存在违法违规行为的情况反映、上级交办或其他部门(单位)移送的案件材料,属于市民政局管辖的,应及时转交对口监管机构进行甄别处理。监管机构对相关线索甄别后,发现行政相对人存在需要依法予以行政处罚、行政强制的情形,及时移送执法机构处理。

第六条监管机构在日常监管过程中,发现行政相对人存在需要依法予以行政处罚的情形,及时移送执法机构处理。

第七条监管机构向执法机构移送案件应遵循一案一移原则,并制作《行政处罚移送单》(附件1)。

移送时,监管机构应将所掌握的与该行政相对人有关的证据材料同步移送,移送材料应移送原件或移送加盖监管机构或存档机构印章的复印件、复制件。证据材料主要包括当事人身份证明材料、违法事实证明材料及其他材料。

(一)当事人身份证明材料。当事人为自然人的,须有当事人身份证、护照等身份证明(任一即可);当事人为法人或者其他组织的,须有登记证书、行政许可决定书、申请登记的批复等身份证明材料(任一即可)。

(二)违法事实证明材料。与案件有关的举报材料、移送材料等案件来源材料;监督管理过程中掌握的当事人违法事实的证据材料;显示存在违法行为的审计、鉴定等专业报告;行政约谈通知、送达证明、约谈笔录或记录;责令整改通知书或决定书、送达回执;复查记录或报告、整改情况的反馈报告等;催办、督办的通知、函件及送达证明;催办、督办发出的媒体公告;有关监管会议的材料;其他行政监管方面的书面通知、录音录像、有关记录纪要等。

(三)其他有关材料。与相关主管单位往来书面函件材料,相关主管单位对案件当事人开展工作中与案件相关的材料。

执法机构和监管机构结合工作实际,可针对不同的违法情形和行政处罚办案需要,共同研究确定《案件证据材料移送清单》(附件2),作为案件移送材料的参考依据。

第八条执法机构对监管机构移送的案件,应及时予以受理,并签收《行政处罚移送单》(附件1)。

执法机构受理时,发现档案材料有缺漏的,监管机构应及时补充移送。如因原始档案不存在或无法查找,而该档案材料对案件事实认定有直接、重大影响的,监管机构应制作相应说明材料或证明文件予以补救。

第九条执法机构对监管机构移送的案件应及时进行审查,并视情况进行处理。

(一)对民政部门不具有管辖权的,报请执法工作分管局领导同意后,以市民政局名义移送具有管辖权的部门或单位处理(附件5)。

(二)对应该由区县民政部门管辖的,按照相关规定,直接移送有管辖权的区县民政部门。

(三)应该由市民政局管辖的,应及时作出立案或不立案的决定。对基础证明材料缺乏、行政处罚依据缺失等不能予以立案的,应及时告知移送案件的监管机构。

第十条对决定立案的案件,执法机构应全面及时开展调查取证工作。需要调查的案件事实主要包括:

(一)行政相对人的基本情况;

(二)实施违法行为的时间、地点、手段、后果等;

(三)法定从重、从轻、减轻以及不予处罚的情形;

(四)与案件有关的其他事实。

第十一条有下列情形之一的,执法机构应当结案:

(一)不符合立案条件的;

(二)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果,决定不予行政处罚的;

(三)行政处罚决定已执行完毕的;

(四)行政处罚决定终止执行的;

(五)法律、法规或者规章规定的其他情形。

 

第三章  联合监管与执法

 

第十二条监管机构开展专项检查、行业整顿等行政监管过程中,可根据实际需要邀请执法机构派员参与。监管活动由监管机构主导,执法机构协助配合。

第十三条行政处罚调查取证过程中,可根据实际需要邀请对口监管机构派员参与。调查活动由执法机构主导,相关监管机构应协助配合。

第十四条对重大、疑难行政处罚案件的处理,需要进行案情会审的,相关监管机构应派员参加并提供政策咨询。

第十五条执法机构应及时向相关监管机构通报案件情况,在案件处理决定文书生效之日起5个工作日内,将案件处理结果抄告有关监管机构。

执法机构在调查过程中发现有行政相对人存在违反行政监管管理有关规定的情形,但不构成进行行政处罚条件的,应及时将有关材料移送监管机构处理。(附件3、附件4

第十六条执法机构在行政执法过程中,发现某一类行政监管需要改进,可向监管机构提出监管建议。

第十七条监管机构与执法机构在实施行政监管与行政处罚过程中,应共同落实好“谁执法谁普法”普法责任制,做好普法政策宣传,引导行政相对人遵守民政法规政策。

 

第四章  联席会议制度

 

第十八条市民政局建立行政监管与行政处罚联席会议制度。联席会议以分管法制工作的局领导为召集人,由执法处、办公室(信访处)、监管处室、相关联系单位等组成。

第十九条联席会议原则上每半年召开1次,共同研究行政监管与行政处罚工作中遇到的问题,沟通信息情况,研究对策措施和制度文件。根据特定业务范围内行政监管与行政处罚工作需要,可随时召开专题协调会议。

第二十条各相关机构在工作中对协调解决有关法律理解、适用和管辖等重大疑难问题存在争议,可及时提交联席会议研究决定。

第二十一条本办法自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

附件1

行政处罚移送单

 

当事人姓名(名称)


地  址


联系电话


违法事实


处罚依据


处罚建议


备  注


 

移送单位:(签章)                    接收单位:(签章)

 

移送人:                             接收人:

                                      

 

附件2

行政处罚案件证据材料移送清单

 

序号

材料名称

页数

备注













































































 

 

证据材料移送要求及说明:

一、移送证据包括当事人身份证明材料、违法事实证明材料及其他材料,应移送原件或移送加盖行政监管部门或存档部门签章的复印件、复制件。

二、当事人身份证明材料为必备证据材料:

1.当事人为自然人的,须有当事人身份证、军官证、护照等身份证明,任一即可;

2.当事人为法人或者其他组织的,须有登记证书、行政许可决定书、申请登记的批复等身份证明材料,任一即可。

三、违法事实证明材料为必备证据材料,主要包括但不限于以下种类:

1. 与案件有关的举报材料、移送材料等案件来源材料;

2. 监督管理过程中掌握的当事人违法事实的证据材料;

3. 显示存在违法行为的审计、鉴定等专业报告;

4. 行政约谈通知、送达证明、约谈笔录或记录;

5. 责令整改通知书或决定书、送达回执;

6. 复查记录或报告、整改情况的反馈报告等;

7. 为催办、督办发出的通知、函件及送达证明;

8. 为催办、督办发出的媒体公告;

9. 有关监管会议通知、会议内容及参会签到表等;

10. 其他行政监管方面的书面通知、录音录像、有关记录纪要等材料。

四、其他材料主要包括但不限于以下种类:

1. 与相关主管单位往来书面函件材料;

2. 相关主管单位处罚建议;

3. 相关主管单位对案件当事人开展工作中与案件相关的材料。

附件3

行政监管移送单

 

当事人姓名(名称)


地  址


联系电话


违规事实


移送理由


监管建议


备  注


移送单位:(签章)                    接收单位:(签章)

 

移送人:                             接收人:

                                      

 

 

附件4

行政监管材料移送清单

 

序号

材料名称

页数

备注





















































































附件5

 

重庆市民政局

执法案件移送函

渝民执移〔      

 

(接收单位)

         月,我局根据举报(移送)对             案进行了处理,因该案存在 (不属于我单位管辖的违法违规情形) ,根据有关法律规定,属贵单位职能管辖范围。现将该案移送贵单位,请依法核查并将调查处理结果及时函告我局。

联系人:                电话:               

 

附件:(有关线索证据等材料)

 

 

  

 

 


 



重庆市民政局办公室                       20191212日印发


信息来源:重庆市民政局