近年来，忠县民政局认真总结“四步工作法”，破解养老机构应急处置难题，并在全县推广，做到早预防、早发现、早处理，让老年人过得安心、静心、舒心。

第一步：“建”

    建应急预案机制。成立民政领域突发事件应急处置领导小组，编制并发布《忠县民政局突发事件应急预案》，聚焦养老等重点领域，从总则、事故风险描述、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、处置措施、信息公开、后期处置、 保障措施和应急预案管理等10个方面制定详细预案。

    建信息预警机制。建立全县民政信息预警平台，组建由29个乡镇（街道）民政干部和114家养老机构工作人员组成的预警信息员队伍。预警平台动态更新发布全县灾害隐患、灾害监测预警等信息，实时将信息推送至信息员手机，并建立风险研判清单。

    建物资储备机制。对全县养老机构进行消防、应急、抗疫药品等应急物资储备进行摸底，汇总形成物资需求清单，积极协调消防、应急、卫健等单位，为养老机构配备消防、应急药品等物资。明确养老机构专人负责，严格物资管理，建立入库、出库、库存物资登记台账，时刻关注库存物资动态。

第二步：“教”

    聚焦“广度”教。坚持线上和线下齐头并进，每年定期举办全县民政政策集中宣传活动，利用道德讲堂、“新闻发言人来了”等阵地，面对面向群众科普安全知识。通过官方网站、报纸、电视台等渠道，宣传民政领域消防、老年人防诈骗、防震减灾等重点安全应急知识。

    聚焦“精度”教。开展“送技、送培”活动，每年组织乡镇（街道）、养老机构负责人开展全县安全培训，围绕消防、防汛、养老诈骗、食品卫生等安全知识内容，通过邀请专家“理论+实践”授课的方式开展安全技能培训，累计培训1300人次。

    聚焦“深度”教。增设应急科普点位，在全县114家养老机构打造“应急科普知识宣传角”，通过图文等方式展示防震减灾、防火防汛和养老诈骗等方面的科普知识。壮大宣传队伍，组织社区网格员聚焦辖区“一老一小”，面对面宣传应急安全知识及技能。

第三步：“练”

    示范演练。定期组织养老机构负责人开展应急演练示范观摩活动，通过观看警示宣传片、桌面推演模式和邀请应急、消防等工作人员现场指导等3种方式进行观摩学习，做到以演促练、以练促学。

    全员演练。针对养老机构老人参加演练难度大的问题，实行“1+N”应急演练，即根据自理能力评估，将老人划分为全自理和失能、半失能2类老人，1名失能或半失能老人配备1名护理人员，由护理人员帮助疏散。全自理老人在工作人员引导下疏散，确保全员参加、真演真练。

    常态演练。将常态化应急演练纳入养老机构管理的重要内容，根据本县自然灾害风险和安全生产态势，聚焦防汛、地质灾害、火灾和公共卫生突发事件等四大类型突发事件的应急演练，制定养老机构应急演练工作计划，每年开展消防应急演练2次。

第四步：“管”

    创新管理。创新实施养老机构“红、黄、绿”三色分级管理制度，根据安全生产隐患检查标准，对养老机构进行风险辨识、安全评估和隐患排查，加挂“红、黄、绿三色安全管理公示牌”，实行针对性、差异化、动态化管理。三色等级分别代表存在重大风险、一般风险和暂无安全风险。全县养老机构投入2450余万元，实现消防设施“全覆盖”。积极打造“互联网+明厨亮灶”智慧食堂，全县养老机构实现网络监控全覆盖。

    隐患监管。日常查，将全县登记运行的养老机构全部纳入监管排查范围，按“双随机、一公开”原则，由局领导班子带队分片检查养老机构燃气、消防、用电、食品等工作，每年开展拉网式排查2轮以上。专项查，委托第三方开展专项检查或联合消防、住建、市场监管、应急等部门开展养老机构安全集中整治三年专项行动，建台账清单，由专人负责，限时整改销号，做到举一反三、不打折扣、不留死角、不走过场。

    罚管并举。对检查中发现的隐患问题，先下达限期整改通知书，督促养老机构制定“一院一策”整改方案，并抄告相关职能部门，建立隐患整改台账，由各所在乡镇人民政府、街道办事处督促整改到位。严格闭环管控措施，对超期未整改的，进行上门督导，联合相关部门集体约谈养老机构负责人，并依法进行行政处罚。