为解决流浪乞讨人员“无名氏”寻亲难、返乡难的痛点，探索在新形势、新技术下依托科技赋能摆脱寻亲难的困境，涪陵区启动流浪乞讨“无名氏”寻亲救助服务改革。

改革动因

涪陵区针对过去流浪乞讨人员在寻亲救助时存在收集信息碎片化、寻亲渠道传统化、部门联动低效化等痛点，整合“社区网格、民政救助、警务资源”等多方合力，以“互联网+”为抓手，依托科技赋能，致力于探索出一条有效解决流浪乞讨“无名氏”寻亲难的新路子。通过建立“三机制”，提升“四维度”，依托“三张网”，构建起流浪乞讨“无名氏”寻亲救助服务的“三四三”新模式，取得初步成效。

改革举措

整合多方资源，建立“三机制”

建立寻亲救助长效机制。印发《重庆市涪陵区民政局关于建立流浪乞讨人员寻亲救助长效机制的通知》，对各乡镇、街道及有关部门在寻亲救助、回归安置、防止二次走失流浪整个闭环明确责任分工，从制度上助力寻子寻亲家庭团圆工作更高效。此外，主动联系公安部门，定期在打拐、走失、寻亲等领域开展信息交换，建立长期合作关系，并与各个社区网格联动响应，形成“网格发现、公安或民政部门护送入站、民政部门采集信息、公安部门比对”的良性合作机制，信息传送效率提高50%以上。

搭建部门联动机制。进一步完善人脸识别比对机制和DNA生物信息比对，受助人员身份信息查询实现“快查快反”，通过救助站问询信息取得的近似地名、相关同音姓名等碎片化的信息，公安部门通过人脸信息比对、人口数据库查询等方式，实现迅速响应、迅速反馈结果。与刑警支队签订寻亲协作机制，对于无法初步核查身份信息的受助人员，则由公安部门进行DNA生物信息采集，并将数据录入公安全国DNA打拐数据库，极大提高寻亲的精准度。

健全专业力量协同机制。积极与全国寻亲工作室开展密切合作，对“无名氏”受助人员开展人脸信息采集，并提供给寻亲工作室，利用已有的全国寻亲大数据库开展人脸比对，一旦发现疑似线索，由救助站寻亲团队联系户籍地民政部门核实身份，或前往实地采集疑似家属DNA信息，提高寻亲效率。

抓好源头治理，提升“四维度”

全面摸排夯实基础力度。涪陵全区27个乡镇街道细分为2624个网格，通过入户走访、微信群等方式全面开展调查摸排，建立完善涵盖了1018名易走失人员信息的易流浪走失人员信息库。

查漏补缺提升排查精度。每年年初和年中两个节点，对辖区内精神障碍患者、阿尔茨海默病患者、困境未成年人等特殊群体开展重点排查，完善重点人群身份信息、监护人信息、肖像照片等多维度信息，对易流浪走失人员信息库进行更新，及时录入全国救助管理系统，实现精准立体画像。

查询比对加快反应速度。对于进站救助的流浪乞讨人员，及时通过流浪乞讨救助管理系统查询，通过姓名、照片等信息比对快速精准定位其真实身份信息，及时帮助其找寻到家人。同时，与周边区县构建协助机制，共享易流浪走失人员数据库，能够将快速比对范围扩大到整个渝东南片区。

落户安置体现关怀温度。对暂时“查无此人”的对象，从衣食住行多方面保障其基本生活，符合落户安置政策的，及时对接公安、医保等部门为其办理户口本、身份证、医保卡等，落实落地低保、特困等相关救助政策，让他们不再漂泊流浪。

拓宽寻亲渠道，依托“三张网”

依托寻亲官网快速查。对于经问询未能确认身份的受助人员，在其到站救助的24小时内，及时向全国寻亲网发布寻亲公告，以便寻亲家属开展搜索比对，2024年以来，涪陵区累计发布寻亲公告60余人次，最快实现发布24小时内即找到疑似亲属。

依托公益组织网有效帮。借助区慈善会、区青年志愿者协会等公益组织优势和力量，为走失人员提供心理辅导、知识教育、康复训练等公益服务，以期获得更多有价值的寻亲信息。同时，为让寻亲信息真正走出去，目前已将涪陵区内人流量最大的5家福彩销售网点挂牌作为救助联络点，将寻亲公告张贴在网点内，进一步扩大信息接触面。

依托新媒体网精准推。通过受助人员的口音、生活习惯等特征，初步判断其大致地域，再利用微信、短视频等短平快、受众高的新兴媒体，例如抖音寻人、头条寻人平台，在走失地、口音地、户籍地等特定区域精准弹窗，推送寻亲信息，帮助救助对象回家团圆，提高寻亲效率。

改革成效

涪陵区以“互联网+”为抓手，依托科技赋能，聚焦传统“无名氏”寻亲救助过程中的痛点、堵点，对寻亲流程进行梳理、再造，逐步探索出流浪乞讨“无名氏”寻亲救助服务的“三四三”新模式。期间帮助数名与家人失散长达30年之久的流浪乞讨人员寻亲成功，帮助耄耋老人有生之年还能与儿子团圆的事迹令人感动不已。

救助帮扶更精准。通过建立易走失人员数据库，并对易走失人员开展定期回访及帮扶，有效避免易走失人员“失控失管”的现象，区内救助流浪走失人员减少80%，实现了源头治理。

寻亲方式更便捷。流浪乞讨救助人员寻亲流程简化了30%，跨省联合寻亲初见成效。

寻亲时效更高效。2024年成功帮助5名长期流浪在外的“无名氏”寻亲成功，自2023年启动改革以来，已累计帮助14名救助对象成功与家人团聚。