陶敏委员：

您在市政协六届一次会议上提出的《关于推动养老服务数字化，保障老年人生活质量的建议》（第0622号）收悉。非常感谢您对我市养老事业发展的关心、关注和支持。经与市委网信办、市大数据发展局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、工作情况

（一）注重统筹布局、强化政策引领。市委、市政府高度重视大数据智能化助力养老事业发展。《重庆市信息化“十四五”发展规划（2021—2025年）》提出开展“智慧养老服务拓展行动”和“信息无障碍环境建设”，强调“精准帮扶信息弱势群体”。《重庆市提升全民数字素养与技能行动实施方案（2022—2025年）》提出“开展数字助老助残行动”。《重庆市社区居家养老服务全覆盖实施方案》（渝府办发〔2019〕110号）明确提出：市、区县应加快建设智慧养老大数据平台，鼓励支持大数据信息企业推进“互联网+养老服务”，推动跨业务应用融合、数据共享和协同服务，推广运用智慧养老紧急救援服务，开发应用社区居家“养老服务地图”，促进养老服务要素良性互动，打造“一网覆盖、一体服务”社区居家养老服务智慧生活圈。《关于促进平台经济规范健康发展的实施意见》（渝府办发〔2020〕16号）明确提出：加快培育“互联网+养老”服务平台，打造养老服务新业态。

（二）建立智慧养老大数据平台，精准推送养老服务。市民政局牵头建设的智慧社区智慧养老云平台是我市大数据智能化应用重点工程，以“大数据+大平台”为基本思路，实现“1+3+X”云平台总体架构。“1”——一个云平台（基础能力平台），提供云计算、大数据、安全保障等基础能力。“3”——提供电脑端、手机端、电视端三种应用方式。“X”——X个应用，融入智慧社区的多个应用，按需灵活扩展。根据使用需求，分为市民政局、区县民政局、乡镇（街道）、村（社区）、社区养老服务中心（站）、养老机构、社区居民、老年人8类用户角色，结合3类终端应用方式，共开发电脑端应用9个、手机端应用4个、电视端应用1个。在跨部门跨系统应用融合方面，提供API开放接口服务，可开放给政府部门及社会服务机构使用，实现数据和应用互通。智慧养老云平台为养老机构、社区养老服务中心（站）提供备案信息管理、服务质量管理、政府补贴申请、等级评定申请、养老服务管理、物联设备管理、基础数据管理等服务；为老年人提供找机构、找服务、养老地图、养老服务补贴在线申请等服务。

二、有关建议贯彻落实情况

（一）建设大数据服务平台。一是实现数据共享和实时监控。截至2022年12月31日，全市智慧社区智慧养老云平台村(社区)应用覆盖率99.91%，养老机构应用覆盖率为99.88%，社区养老服务设施应用覆盖率为99.97%。云平台以大数据为基础建立在线实时监管体系，初步实现了市、区县、乡镇（街道）三级监管，政府部门监管和养老服务机构自我监管相结合的全方位监管体系，让老年人养老更安全。建立物联设备管理平台，支持智能手环等可穿戴设备、健康监测设备接入，自动采集监测指标数据，出现异常情况及时预警并处置。二是开展大数据智能化应用。开发养老服务大数据看板，以图表、地图等方式进行多维度可视化分析，在地图上叠加社区老年人口密度、养老机构经纬度坐标等数据，形成老年人口分布热力图、养老机构分布图，为养老服务资源优化配置提供支持。在用户登录、实名认证、在线办事等环节，广泛使用文字识别及图像识别技术自动采集信息、使用人脸识别及活体检测技术进行身份核验、以数据融合为基础自动审核服务对象资格。建立知识库，为社区居民提供智能客服咨询服务，根据位置、星级、价格、用户评价等要素设计养老服务智能推荐算法，为群众提供精准化、个性化的服务。三是打造“渝快社区”APP，社区老年人按位置、星级、价格等因素智能推送养老机构，按多种条件筛选养老机构，全方位了解基本信息、服务设施、服务标准等，通过视频实景、VR全景体验养老环境和设施，以选择满意的养老机构和服务。

（二）升级大数据基础设施。一是推动5G网络规模化部署，建成全国首个5G新型基础设施大数据平台，实现所有区县重点区域和部分重点乡镇广覆盖。我市开展的5G应用“扬帆”行动，坚持“适度超前”原则持续推动5G网络规模化部署，全市每万人拥有5G基站数超过19个，居西部第一。我市加速光网部署发展，光纤入户率持续提升，以创建“千兆城市”为契机，强化网络基础设施配套建设，全市建成高速数据端口28万个，全市千兆用户达到近90万户。二是提升互联网直联水平。我市持续提升互联网骨干直联点性能，骨干直联点省际互联带宽达43.3T，网间直联带宽达490G，与重庆互联网直联城市超过38个，建成中新（重庆）国际互联网数据专用通道。三是加快算力基础设施布局。我市数据中心规模快速增长，建成西部地区起步最早、集中度最高、规模最大的两江云计算产业园区，全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点正式获批，重庆数据中心集群起步区提速建设，中科曙光先进计算中心、中新（重庆）国际超算中心等一批重大项目落地，为大数据养老提供技术支持和专业硬件支撑。其中西部（重庆）科学城先进数据中心采用全栈国产技术构建，开发了基础数据服务平台和应用数据服务平台，提供数据采集、数据计算、数据分析展示、数据服务、大数据应用服务等功能。中国移动（重庆）数据中心作为成渝地区双城经济圈国家算力枢纽节点重庆数据中心集群起步区的重点项目之一，其一二期项目已建成投产，形成了近10000个机柜、10万台服务器的规模，互联网出口带宽达到24000G。

（三）保障大数据信息安全。截至2022年底，市政务数据资源共享系统已链接41个区县、79个市级部门和企事业单位，共享数据目录10416类、开放数据目录5493类。市大数据发展局在大力支持市民政局建设智慧社区智慧养老信息服务平台的同时，积极协助市民政局完善平台的端口对接和数据交换，促进数据共享联通，克服信息孤岛。按照数据安全法、个人信息保护法对数据安全、个人信息保护的相关要求，落实《重庆市信息安全产业高质量发展行动计划（2021—2025年）》文件精神，我市加快建设具有全国影响力的信息安全产业集聚高地和应用示范创新基地，积极打造西部领先、全国一流的数据集聚洼地和利用高地，并重点明确了安全保障这一内容。2022年实施的《重庆市数据条例》作为我市数据领域的基础性法规，完善数据处理规则，明确建立数据分类分级保护制度和数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警、应急处置机制，着眼于公共数据资源规范，坚持把数据安全贯穿于大数据工作全过程。市大数据发展局印发《重庆市公共数据资源目录编制指南》，全面规范重庆市数据活动，加强数据规范管理。为发展数据安全产业，重庆将网络安全产业作为战略新兴产业重点发展方向之一进行培育，重庆两江新区数字经济产业园·互联网园、金凤软件园（高新软件园）、重庆经开区网络信息安全（密码）产业园、合川网络安全产业城、綦江高新技术产业开发区、全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点重庆数据中心集群西部（重庆）科学城璧山片区起步区等6个园区成为全市重点网络安全产业园。累计引进和培育网安产业相关企业近200家，截至2022年底，全市网络安全产业产值规模超过150亿元。

三、下一步工作打算

（一）加快大数据基础设施建设、加强信息安全保障。一是加快建设作为全国一体化大数据中心首批重要枢纽节点的西部（重庆）科学城先进数据中心，建成全市数据资源共享系统和开放系统，进一步释放公共数据价值，激发数据资源活力。二是持续推动作为成渝地区双城经济圈国家算力枢纽节点重庆数据中心集群起步区的重点项目之一的中国移动（重庆）数据中心第三期项目建设，力争该数据中心装机容量增加1倍以上，形成超过2.5万个机柜、约25万台服务器的运营能力，更好地为重庆及整个西部地区数字经济发展赋能。三是加速推进5G网络、超高速光纤宽带网络等实现城乡广覆盖，不断强化供给能力和供给质量，力争建成国际一流的信息通信枢纽城市。四是完善数据安全治理。健全数据安全法规制度，全面建成数据安全管理平台，增强数据共享开放、融合应用的数据安全风险管控能力，提高数据安全保障水平，形成规范有序、高效流通、安全可控的数据治理体系。五是大力发展网络安全产业，着力培育网络安全产业发展生态。加快网络安全与养老业务融合创新，加强网络安全产品的服务创新能力，实现一批网络安全关键核心技术突破，达到先进水平。力争到2025年全市网络安全产业规模达到400亿元，年均产值增长率超15%，培育1—2个具有全国影响力的知名网络安全产业园区。

（二）持续优化老年人用网条件和网络环境。推进数字基础设施建设，进一步推进光纤网络和4G、5G网络向农村地区、基层社区延伸拓展，深入推进IPv6部署和应用，持续强化网络覆盖范围、网络性能指标、网络安全特性，让老年人享受优质网络体验。深入贯彻网络安全法、个人信息保护法等法律法规，深化网络生态治理，加大网站平台应用领域涉养老诈骗违法查处，持续开展“网信说法”普及网络安全防护知识。推进政务网站和互联网应用适老化及无障碍建设，指导市属新闻网站完成改造，设计提供字体放大、语音播报和输入、智能问答、手势交互等服务功能，为老年人等特殊群体便捷享受互联网内容服务、实现无障碍信息交流创造条件。持续开展数字乡村信息服务试点推广，创新适老适弱终端和应用，提供老百姓喜欢的、安全的服务内容，通过专属平台降低网络交互性，增强网络安全和数据安全，提升信息服务可及性、普惠性、适用性。深化网络生态治理，加大网站平台应用领域涉养老诈骗、网络诈骗等有害信息巡查力度，依法查处涉嫌为黑灰产业提供推广引流、网络交易等违法行为。持续推进打击网络谣言和虚假信息等专项行动，加强网络直播、短视频领域规范管理。开展“网信说法”普法工作，加强网络安全和个人信息保护，不断净化网络空间，为老年人等特殊群体提供安全、清朗用网环境。

（三）持续推进智慧养老云平台全面应用。2023年，市民政局将继续推动各区县民政部门、乡镇（街道）、村（社区）、养老服务机构按照“统一平台、分级管理、上下联动、同步应用”的思路，深化智慧养老应用场景，完善养老服务在线监管体系和服务体系，整合接入各项民政业务，为社区居民和老年人提供便捷、高效、优质、智能服务。坚持一地创新、全市共享，依托智慧社区智慧养老云平台的运营完善，鼓励各区县基于平台进行二次开发，拓展助餐、助浴、助医、定期巡防、紧急救援、服务咨询等日常功能，形成市级和区县级联动的互补模式，推动养老服务信息化赋能。发布养老地图，支持链接各区县养老服务要素，整合为老服务资源，归集养老服务供给主体，实现居家和社区养老服务行业监管信息化、数据实时化。构建公共服务政策配置模型，推进养老基本公共服务清单智能分析、按需推送。在养老机构集成应用智慧健康养老产品及信息化管理系统，建设30家智慧养老院。探索运用“机构码”“床位码”，实现养老机构和床位智能管理、精准补助。在乡镇（街道）养老服务中心配备智能服务终端，并逐步向村（社区）养老服务站点延伸。鼓励养老服务机构运用人脸识别设备和可穿戴健康监测设备，并接入智慧社区智慧养老云平台，实时关注老年人健康和便利老年人出行。推进数字服务适老化改造，优化升级“便捷养老服务”应用场景，探索“养老院+互联网医疗”服务模式。鼓励社会工作机构、志愿者团体、养老服务机构开展老年人智能设备使用培训，方便老年人掌握网上购物、预约挂号、网约出行、视频电话、聊天等信息生活基本技能。加强信息无障碍建设，保留线下服务途径，方便老年人获取服务和福利。

此复函已经丁中平局长审签。对以上答复有什么意见，请填写在回执上寄给我局，以便我局进一步改进工作。再次感谢您对我市养老服务业发展的关心、关注和支持。

重庆市民政局

2023年4月21日

    联 系 人：杨芷汀

联系电话：89188023

    邮政编码：401121