康伟委员：

您在市政协六届二次会议上提出的《关于我市社区老年食堂提档升级的建议》（第0945号）收悉。非常感谢您对养老服务工作的关心和支持！经与市商务委、市市场监管局共同研究办理，现答复如下：

一、工作开展情况

4月22日，习近平总书记在重庆市九龙坡区民主村社区考察时强调：中国式现代化，民生为大，并鼓励社区食堂实现可持续发展。近年来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实积极应对人口老龄化国家战略，聚焦老年人就餐实际困难，以普惠性、多样化为发展路径，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制作用，深化老年食堂可持续运营机制改革，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。截至今年3月，全市已有老年食堂1161家，老年助餐点417家，惠及老年人180余万人次。

（一）立足广覆盖，多种模式开展建设。一是统筹规划布局，将老年助餐服务设施纳入养老服务设施布局规划，综合考虑各区县经济发展水平、社区成熟程度、老人基本状况、服务半径等因素，结合城镇老旧小区改造、城市更新等项目，在城市社区按照“一刻钟”就餐服务圈布局，农村优先在留守老人多、居住较集中的行政村或自然村布点。二是盘活存量资产，将老年助餐服务设施建设与盘活闲置资产有效衔接，重点依托闲置国有资产、存量商业和社区用房等，整合利用现有的养老机构、社区养老服务设施等建设老年食堂、开展助餐服务，依托存量资源建成的助餐服务设施占比约74%。三是分类有序推进，在全市开展老年食堂可持续运营情况专题调研，完成老年食堂可持续运营调研报告以及老年食堂可持续运营改革方案，通过开放一批、引进一批、跨界一批等形式，鼓励各地积极寻找工作的突破口，高效推进老年食堂建设，成功创建“餐饮企业+”“物业企业+”“养老机构+”“赶集食堂”等养老助餐服务模式。

（二）立足高质量，着力打造品牌标准。一是加强规范管理，加强标识统一，把命名标识统一规范为“社区（村）老年食堂”“助餐老年食堂”等，已在全市统一老年食堂命名以及标识标牌。积极制定重庆市助餐服务实施细则、重庆市老年食堂建设标准、重庆市老年食堂运营规范，发布老年助餐服务工作指引，切实让老年食堂建设运营有章可依、有据可循。二是推进数字建设，建设“渝悦养老”云平台，构建完善“老年食堂地图”模块，集成老年人基本信息、助餐服务地图、老年食堂菜单、订餐就餐送餐等数据信息。幸福食光智慧助餐场景已备案1202家老年食堂和助餐点，其中36个区县552家食堂和助餐点已产生订单数据。三是加强日常监督，将老年食堂作为日常监督检查、“双随机、一公开”的重点，联合市场监管等部门开展抽查检查。迭代升级“餐饮安全在线”平台，提升“互联网+明厨亮灶+AI 识别”建设覆盖率，为老年食堂智慧管理与部门智慧监管相结合提供信息化支持。

（三）立足惠民生，将助餐服务落到实处。一是完善扶持政策，推行“个人出一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、志愿做一点”的多元扶持机制。市级层面从2024年开始每年对100个市级示范性老年食堂予以5万元/个的奖补支持，区县层面根据当地经济发展和财力等情况予以适当补助。2023年以来，累计支持资金2523万元，其中，建设补贴858万元、运营补贴731万元、企业让利757万元、社会捐赠177万元。二是做好延伸服务，将老年食堂打造为“五社联动”的新阵地，推动社区、社会组织、社工、社会资源、社区自治组织联动开展助餐服务，引导老年食堂面向周边居民提供就餐服务同时，探索“+党建”“+网格”“+养老”“+新时代文明实践站”等，推动“助餐服务+N服务”初步形成。三是发展互助服务，结合时间银行和互助养老等，充分调动老人参与老年食堂建设，在农村地区，由政府出场地，引导农村居民出物资、出人力，打造243个村食堂，共同做好“一餐饭”，保障高龄、独居、失能等老年人日常生活所需。

二、下一步打算

目前，我们正认真落实国家11部门《积极发展老年助餐服务行动方案》，加紧制定出台我市《积极发展老年助餐服务实施方案》。下一步，我局将按照“政府主导、多方协同，因地制宜、量力而行，聚焦需求、注重实效，数字管理、优质服务”的原则，全面推动老年食堂建设。重点从以下几个方面着力。

一是盘活存量资源，加快布局建设。全面贯彻落实市委“三攻坚一盘活”改革精神，将老年助餐服务设施建设与盘活闲置资产有效衔接，重点依托闲置国有资产、存量商业和社区用房举办群众身边的老年食堂，促进服务便利可及。

二是落实扶持政策，精准助企惠民。协调住房城乡建设、人力社保、税务等部门，在设施场地使用、人力资源保障、税费优惠减免等方面加大对食堂建设扶持力度，积极争取各级财政资金支持，对困难、高龄老年人就餐实施分类差异化补贴。

三是鼓励多元参与，创新服务模式。支持有社会责任感、诚信经营、管理规范的企业参与建设和运营老年食堂，支持有条件的单位食堂提供老年助餐服务，整合街镇村社、社会组织、社工志愿者资源参与老年食堂运营，大力发展结对搭伙、志愿服务等助餐模式，灵活多样解决助餐服务需求。

四是推动数字赋能，实现便利可及。依托“渝悦养老”平台精准对接供需双方资源，鼓励开发老年助餐服务智能终端和信息管理系统，试点老年助餐服务信息化支付结算等工作，让老年人一张图找得到食堂、一张菜单方便订餐、一键支付结算。

五是整合为老资源，拓展服务功能。推动“食堂+健康”“食堂+文娱”“食堂+教育”，在就餐时间之外，把餐桌布置为“书桌”“茶桌”，把食堂打造为“课堂”“会堂”，方便老年人看书、读报、聊天、棋牌娱乐，更好满足老年人交流交往所需。

六是融入探访关爱，惠及特殊群体。由老年食堂延伸送餐上门服务，加强独居、空巢、失能等特殊群体老年人关爱服务体系建设，帮助其对接养老服务和医疗健康等服务资源。

七是加强运营管理，塑造服务品牌。制定老年食堂建设规范、老年助餐服务规范等地方标准，引导老年食堂完善功能要件，提升服务质量，促进菜品营养均衡，扩大服务规模，支持打造规范化服务、连锁化运营的龙头企业，形成规模和品牌效应。

八是鼓励社会支撑，共同做好“一餐饭”。鼓励和引导慈善组织、爱心企业、爱心人士、乡贤等社会公益慈善力量以慈善捐助等方式积极参与老年助餐服务，探索“服务积分”等模式，培育发展老年助餐志愿者队伍和互助组织，动员低龄老人、党员、社区工作者开展帮厨和送餐等志愿活动。

此复函已经丁中平局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便我们进一步改进工作。

              重庆市民政局

                         2024年5月13日

联 系 人：陈佳威

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