何艺委员：

您提出的《关于加大农村公益性公墓建设力度的建议》（第0917号）收悉。经与市财政局、市规划自然资源局、市生态环境局、市农业农村委、市林业局共同研究办理，现答复如下：

一、关于坚持政府主导的建议。殡葬是习近平总书记高度关注的民生大事。近年来，习近平总书记多次对殡葬领域有关问题作出重要指示批示，将殡葬工作作为保障和改善民生、加强生态文明建设、推进精神文明建设、改进党风政风民风的重要内容，明确了一系列改革和整治要求。为认真抓好殡葬相关工作，全市各区县普遍建立健全了党委政府主导、民政部门牵头、相关部门协作的殡葬改革工作领导机制。

下一步，我们将按照您的建议，着力抓好三方面工作。一是压实区县责任。争取将农村公益性公墓建设纳入市对区县的目标考核管理，增强区县政府做好农村公益性公墓建设的主动性和责任感，全面推进殡葬改革工作，不断强化殡葬行业的公益属性。二是压实民政部门责任。督促各区县民政部门进一步提高政治站位，统一思想认识，坚定不移地推进公益性殡葬服务设施建设，为深化殡葬改革，满足群众基本殡葬服务需求创造必要条件。及时提请当地党委政府纳入重要议事日程，研究解决项目规划用地、经费筹措、手续办理等重要事项，落实责任主体、推进时序、保障措施等工作要求。三是压实相关部门责任。针对公益性殡葬服务设施建设方案编制、规划用地审批、工程招投标管理等关键事项，充分发挥区县殡葬改革工作领导机制作用，督促各部门以改革创新思维，研究解决问题的对策措施，通过开通绿色通道，依法依规，高效推进相关手续办理和工作事项。

二、关于加强规划引领的建议。在市委、市政府高度重视下，我市于2022年启动了城乡公益性安葬（放）设施专项规划编制工作。由市民政局、市规划自然资源局、市林业局成立工作专班，按照有利于推动构建覆盖城乡、布局合理、供给充足、功能完善、公益惠民、绿色环保的公益性安葬（放）设施体系，推进城乡基本公共服务均等化的思路，在完成全市现状城乡城市公益性公墓的审批许可、用地现状、墓位供给等基础情况摸排，对选址范围的现状地类、位置、周边环境和规模等情况进行逐一核实、优化调整的基础上，起草形成了《重庆市城乡公益性安葬（放）设施专项规划（2022—2035年）》，目前已经市政府审定同意，作为城乡公益性安葬（放）设施项目管理的依据，纳入国土空间规划“一张图”。

下一步，结合您的建议，我们将认真做好三方面工作。一是抓好贯彻落实。按照《重庆市城乡公益性安葬（放）设施专项规划（2022—2035年）》有关要求，坚持不占耕地、节约集约用地原则，强化殡葬项目用地保障。指导各区县结合实际和有关规划要求，制定本地区公益性殡葬设施建设计划。二是推进设施建设。按照市政府重点民生实事工作要求，确保今年启动30个农村公益性公墓。在此基础上，争取再启动建设一批农村公益性公墓。加强对已启动建设的农村公益性公墓的督导，确保尽快建成投入使用，并规范管理。三是加快手续办理。会同规划自然资源部门，加强对区县城乡公益性公墓的选址和实施工作的指导，简化要件和程序，创新采用地块详细规划作为农村公益性公墓用地审批依据，有效保障一批农村公益性公墓用地规划和项目依规有序实施。

三、关于完善保障制度的建议。近年来，我市逐步加大了对区县推进殡葬改革的支持力度，从2023年起，市财政每年预算4100万元专门支持区县实施农村公益性公墓建设等殡葬改革工作。市民政局、市规划自然资源局、市林业局“主动破壁”探索林地墓地复合利用，制定《重庆市林墓复合利用建设试点实施方案》，允许试点区县在不改变林地用途、采用卧碑、保证防火安全的前提下，避让各类自然保护地，按照“四不占”（即不占天然林、不占公益林、不占国有林、不占优质乔木林）的要求，选址适宜的林地开展林地墓地复合利用试点工作，取得较好效果，目前已有6个区县的8个农村公益性公墓正在开展试点。

下一步，根据您的建议，我们将认真做好四方面工作。一是争取财政加大投入。积极对接财政部门，在财政状况允许的情况下，加大对区县殡葬改革工作的支持力度。二是开展殡葬领域集中整治。严查未经批准擅自兴建公墓、擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积，违规出售（租）农村公益性公墓墓位，未经批准擅自将公益性公墓改为经营性公墓等违法违规行为。三是加大林地墓地复合利用力度。加强对区县试点工作的指导，及时将符合条件的项目纳入试点范围，对林地墓地复合利用试点成效进行评估，根据评估情况优化相关政策。四是完善制度政策。推动修订《重庆市殡葬管理条例》，积极开展立法调研，推进《条例》修订相关工作。推动出台加强和改进殡葬服务管理工作的政策文件，在中央文件印发后，及时制订出台我市实施意见。扩大惠民殡葬政策覆盖范围，在有条件的区县开展试点，面上逐步推开。

四、关于大力宣传殡葬改革的建议。一直以来，我市十分重视殡葬改革宣传工作，积极利用春节、清明、中元等重要时间节点，加强宣传，引导群众摒弃丧葬陋习。今年清明节期间，我市在重庆电视台5个频道、重庆广播电台96.8频道、中心城区五大商圈LED显示屏、轨道交通持续播放“文明低碳绿色祭扫”的公益广告，向全市手机用户发送文明祭扫公益短信。

下一步，按照您的建议，我们将认真做好四方面工作。一是把树立殡葬新风纳入文明城市、文明村镇创建工作，作为基层治理、新时代文明实践中心建设的重要内容，广泛开展殡葬除陋习树新风集中宣传。二是会同宣传等部门以“春风满巴渝”社会风气提升行动为抓手，大力宣传殡葬改革在保障民生、减轻群众负担、保护生态环境、节约土地资源、促进乡村振兴等方面的重要作用，引导公众关注、支持、参与殡葬改革。三是会同社会工作等部门以推进清廉村居建设契机，深化移风易俗“十抵制十提倡”工作，抓好移风易俗集中宣传月活动，开展厚葬薄养、人情攀比、大操大办等突出问题专项治理。以“清廉”为底色修订村规民约，引导群众破除陈规陋习。完善丧事简办等倡导性标准。四是会同组织部门督促党员干部严格落实丧葬事宜报备有关规定，带头宣传倡导殡葬改革，带头移风易俗，带头文明节俭办丧事。

此复函已经丁中平局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市民政局

2024年5月14日

联 系 人：杜斌

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