钟娟代表：

你提出的《关于推进社区居家养老服务高质量发展的建议》（第1147号）收悉。经与市人力社保局、市财政局、市住房城乡建委、市市场监管局、市卫生健康委共同研究办理，现将办理情况答复如下。

近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，针对多数老年人首选居家和社区养老的基本国情市情，聚焦破解大城市养老难题，运用大数据思维画好老年人、服务设施、服务项目“三张像”，大力推进实施社区居家养老服务，按照“一街一中心、一社一站点”原则，构建社区居家养老服务设施网络，推行“机构建中心带站进家庭”联网运营模式，不断完善“人人可及”的社区居家养老服务供给体系。全市建成运营街道养老服务中心220个、社区养老服务站2912个，设置老年食堂等助餐服务设施1500余个、助浴点600余个、助医点1000余个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造3.5万余户、试点建设家庭养老床位3500余张，社区居家养老服务覆盖率基本达到100%，群众满意度达到95%以上；新增养老服务人才1万余人，中级职称以上占比提高到48%，平均年龄从45岁下降到40岁，已基本形成“80后高管、90后中层、00后一线”的人才结构。重庆养老服务工作多次获得民政部优秀等次，先后10余次在全国会议上交流经验，成功举办全国社区居家养老服务现场会，多次迎接市外专家领导来渝考察，中央党史学习教育简报、民政部简报、人民日报、央视“新闻联播”等多次报道、刊发重庆经验做法，九龙坡区、渝北区代表重庆分别于2021年、2022年获得国务院表彰激励。全国政协副主席沈跃跃来渝开展“老龄事业与老龄产业协同发展”专题调研，对重庆社区居家养老服务给予充分肯定。

虽然我市社区居家养老服务工作取得了一定成效，但与经济社会发展和群众期盼相比还有一定差距，正如您在建议中提到的，也还存在配套设施不完善、专业队伍不足、服务内容单一、市场化效果不好、部门联动不够等问题。您在建议中提出“强化责任，部门联动推进”“加大投入，完善配套设施建设”“培养人才，强化队伍建设”“培育主体，壮大服务体系”“创新模式，提供精准服务”等对策措施，具有很强的针对性和指导性，也是我局思考谋划推动全市社区居家养老服务发展的重点。下一步，我局将按照市委、市政府的部署要求，持续推进“渝悦养老”行动，着力打造15分钟社区居家养老服务圈，加快构建与我市人口老龄化形势相协调、经济社会发展水平相适应、老年人需求相匹配的社区居家养老服务体系，切实满足全市老年人多层次多样化的养老服务需求。

一、着力健全统筹协同工作机制。建立健全老龄工作体制机制，强化老龄工作综合协调、督促指导、组织推进职能，健全老龄委工作体系和制度规则，明确市老龄委各成员单位工作职责；筹备召开全市老龄工作会议，部署推进应对人口老龄化重点任务，协调社区居家养老服务发展存在的难点、堵点和痛点。同时指导区县建立完善相关工作体制机制，强化区县养老服务工作力量配置，强化养老服务指导和监管，形成上下联动、左右协调的社区居家养老服务工作格局。强化社区居家养老服务宣传引导，用好用活“敬老月”等“老”字号活动品牌，积极开展“养老就在身边”系列宣传活动，加强社区居家养老服务政策及成效宣传，讲好养老故事，选树养老服务先进典型，培育积极养老观念，营造爱老敬老孝老的良好氛围，引导社会各界共同支持、参与推动社区居家养老服务高质量发展。

二、着力完善社区居家养老服务设施网络。指导各区县编制本辖区养老服务设施布局规划，统筹整合各类公共服务资源，合理布局社区居家养老服务设施，补齐优化街道养老服务中心和社区养老服务站。织密社区嵌入式养老服务设施，通过建设运营补贴、租金补贴等支持方式，引导社会力量盘活存量资源举办社区嵌入式养老机构，新增品质化照护床位。落实社区养老服务设施配套政策，新增一批社区养老服务设施；结合老旧小区提升改造，嵌入一批社区养老服务设施。推动将具备条件的国有闲置资源提升改造为养老场所，支持物业服务企业因地制宜开设社区养老服务点，提供居家上门养老服务。推动老年食堂可持续运营，支持盘活闲置存量资源、利用现有餐饮设施等，建设“社区老年食堂”“小区老年食堂”“助餐老年食堂”“赶集老年食堂”等多元化老年食堂，为居家老年人提供上门助餐服务。

三、着力打造高素质养老服务人才队伍。把社区居家养老服务人才纳入养老专业人才队伍培育工程，鼓励高等院校和职业院校开设老年医学、健康服务、护理照护等相关专业，构建“学历教育、职业教育、技能培训、实习实训”四位一体的养老服务人才培养体系。深化校企合作，培育一批产教融合型养老服务企业，支持实训基地建设，推行养老服务“工学一体化”培训模式。构建养老服务从业人员职业技能培训、评价和认定体系，将养老服务从业人员培训纳入全市职业技能提升行动，鼓励从业人员参加职业技能培训和等级评定。加强对养老服务机构负责人、管理人员的岗前及定期培训，培养一批领军型人才。以技能大赛为引领，定期举办养老护理员职业技能竞赛，锻炼培养一批养老服务领域卓越技能人才。建立养老服务人才岗位津贴和入职补贴政策，激励养老服务人才队伍高质量发展。

四、着力培育社区居家养老服务主体。持续推行“机构建中心带站点进家庭”可持续社会化运作模式，支持有条件的区县可建立乡镇（街道）社区养老服务设施运营补贴制度，支持养老服务企业（组织）多点运营托管社区养老服务设施，共同打造“一刻钟”养老服务圈。实施“养老服务+行业”行动，优先培育一批带动力强、辐射面广的养老服务龙头企业，打造一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群，引导更多养老服务企业参与社区居家养老服务。开展居家和社区基本养老服务提升行动，推进困难老年人居家适老化改造，试点推进失能老年人家庭养老床位建设。探索建立由社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源共同组成的“五社联动”社会关爱服务体系，完善“时间储蓄”“积分超市”等激励机制，做好独居、空巢、失能、高龄、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人的探访关爱工作，切实解决老年人“急难愁盼”问题。

五、着力推动社区居家养老服务供需精准对接。开展老年人能力综合评估工作试点，进一步完善老年人能力综合评估制度，逐步开展80岁以上老年人能力综合评估工作，促进评估结果与长期护理保险、居家养老服务、康复辅助器具租赁等有效应用。推广运行“渝悦·养老”云平台，拓展助餐、助浴、助医、定期巡访、紧急救援、服务咨询等日常功能，发布养老地图，实现居家和社区养老服务行业监管信息化、数据实时化。开展老年人获取信息和服务壁垒排查整改，引导支持开发适合老年人使用的智能化产品，鼓励加强适老化技术和老年辅助技术的设计与研究，促进5G、人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术在老年用品的深度应用。支持养老机构与大型医疗机构建立预约就诊和老年术后康复双向互动通道，鼓励医疗机构、医养结合机构与居家养老服务机构建设医养护联合体，为老年人提供家庭签约医生、健康管理、照料护理等居家医养服务。

此答复函已经丁中平局长审签。对以上答复你有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。

                                  重庆市民政局

                                 2024年5月24日

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