彭静委员：

您提出的《关于进一步完善重庆市养老服务消费建设的建议》（第0242号）收悉。非常感谢您对养老服务工作的关心和支持！经与市发展改革委、市商务委、市住房城乡建委、市农业农村委、市委社会工作部共同研究办理，现答复如下。

积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，和每个人、每个家庭息息相关。党的二十届三中全会提出，优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构。2024年10月，习近平总书记对民政工作作出重要指示，要求完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略。2024年12月，党中央、国务院印发《深化新时代养老服务改革发展的意见》，要求贯通协调居家社区机构三类养老服务形态，强化社区养老依托作用。

重庆于1994年进入老龄化社会，比全国提前5年，是西部地区第一个进入老龄社会的城市。“七普”数据显示，我市老龄化程度居全国第二、西部第一，已处于中度老龄化阶段。2024年底，全市户籍人口3404.72万人，60岁及以上人口817万人，占总人口比重24%，比全国平均水平高2个百分点。其中，65岁及以上老年人口607.4万人，占总人口比重为17.4%，高出全国平均水平1.8个百分点。

一、养老工作开展情况

近年来，市委、市政府高度重视养老服务特别是社区养老服务工作，在健全三级养老服务体系，增强社区养老服务质量方面开展了一系列积极探索，取得了一系列积极成效，养老服务连续2年获国务院督查激励，8个区县获得国家居家和社区基本养老服务提升行动试点，我市多次在全国会议上交流发言。

一是完善高站位全要素的组织保障。市委、市政府全面落实积极应对人口老龄化国家战略，确立三级网络建设“1+5+N”制度体系，编制养老服务事业发展规划，出台社区居家养老服务全覆盖、基本养老服务体系建设等5个综合文件以及20余个配套文件。规定市和区县福彩公益金养老服务占比达到60%、80%以上。养老服务工作连续5年纳入市级重点民生实事，连续4年纳入区县党政“一把手”绩效考核，连续2年纳入“885”党建统领目标管理，市委常委会每季度进行赛马比拼。

二是打造全覆盖高质量的服务网络。按照“一区县一场所、一街镇一中心、一村社一站点”布局要求，建成区县失能特困集中照护中心52个，街镇养老服务中心955个，城市社区养老服务站2871个、农村养老互助点近8000个。探索“机构建中心带站点进家庭”社会化运营模式，支持大型民营养老服务企业参与公建民营改革，承接街镇中心、社区站点连锁化运营，发展居家上门服务，街道社区养老服务设施社会化运营率超过90%。聚焦失能失智老人提供刚需照护服务，建设养老床位23.7万张，护理型床位占比突破60%，床位利用率达到55%，超过全国平均水平；建设家庭养老床位5000余张，适老化改造3.9万户。开展全域基本养老服务综合平台试点，加快建设“渝悦养老”应用平台，打造高龄津贴免申即享等实用实战成果，年服务超过300万人次。推进养老服务人才队伍建设，全市19所技工院校开设养老服务相关专业点共27个，在校生3000余人，年均毕业生1000余人，着力培养具有较强的养老服务和相应机构经营管理能力的技能人才。

三是提供家门口更贴心的养老服务。习近平总书记视察重庆时强调，鼓励社区食堂可持续发展。市委深改委将探索老年食堂可持续运营机制纳入重大改革项目，建立供需适配、成本分担、多元参与、规范监管四项机制，因地制宜建设老年食堂1733个，年服务老年人240余万人次，85%基本实现盈亏平衡。开展100家社区医养中心建设试点，完善医中有养、养中有医、医养协作、居家医养4种服务模式，新增医养结合床位2515张，老年人健康管理服务率达67%。构筑多层次、立体化社区老年大学办学网络，全市社区老年大学达到131个，年均服务50余万人次。探索养老与慈善协同，通过政府购买、慈善捐赠、市场服务，打造固定助浴点597个，开通“助浴快车”10列，年惠及老年人10万人次。探索养老与物业、家政联动，丰富24小时热线电话、微信公众号、APP等助洁途径，年服务老年人40余万人次。

二、具体工作开展情况

一是健全银发经济政策体系。推动“发展银发经济”纳入全市“十四五”规划纲要重点任务，并与养老、大健康、先进制造业、文化旅游、科技等专项规划做好衔接，实现一体规划、整体推进。深入落实国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），以发展改革、经济信息、民政、文化旅游、卫生健康5部门名义联合印发《重庆市促进银发经济发展增进老年人福祉工作实施方案》，围绕兜底服务、供给扩容、产业培育三方面确定了20项工作任务，作为今后一段时期的工作重点。探索建立居民收入与公共服务收费更加协调适应的政策体系，完善普惠性养老收费政策，促进养老服务业健康发展。

二是满足老年人多样化需求。推动46家企业研发银发经济相关产品195个，包括成人纸尿裤、方便食品、人体工学家具、智能座椅、助行机器人等品类。累计推荐16个产品入选工信部老年用品产品推广目录，2024年推荐重庆华亚家私有限公司和重庆庆之都建材有限公司5个产品成功入选。发布重庆市首批智慧养老应用及产品推广目录，遴选确定试点机构25个、智慧养老产品23类。连续举办十八届中国（重庆）老年产业博览会，展示推介银发经济前沿技术和产品服务。

三是推进产品适老化改造。支持适老消费电子终端产品发展，全市年产老年功能手机、平板电脑、可穿戴设备分别突破2500万台、1200万台、1400万台。出台适老家居以旧换新支持政策，将电暖器、呼吸机、雾化器等10类适老家居产品纳入补贴范围，对老年群体等消费者给予15%补贴。推动旅游景区持续优化完善亲老、助老服务设施，逐步推行景区内电梯、观光车、缆车等代步工具对老年人实行票价优惠政策。推动金融机构加快适老化硬软件改造，增强金融服务“数智化赋能”，打造老年版手机APP。组织开展“长青e路，幸福夕阳”老年人数字阅读培训活动，助力老年人享受数字化生活服务。

四是强化涉老产品市场监管。加强医疗器械质量日常监督检查，严格落实“四个最严”要求，加强医疗器械质量全生命周期监管，进一步营造养老医疗器械购销商环境。严厉打击坑老消费违法行为，对涉及虚假宣传、欺诈销售等违法违规行为的商家，依法惩处。加强对涉老产品的监督督查，加大监督抽查力度，2024年在流通领域开展电话手表、智能手环、智能平板、耳机等产品监督抽查372批次，不合格产品依法开展后处理。进一步规范预付费式消费行为，以美容美发、餐饮、零售、养老机构为重点，严厉查处不订立书面合同、产品服务质量和价格不符合约定、重大经营风险和经营状况变动情形下不履行经营义务等违法行为。

五是鼓励和引导养老消费市场发展。出台《重庆市促进服务消费高质量发展实施方案》，结合重庆实际发展社区嵌入式养老服务，引导家政企业开发适合居家养老的新服务品类。建设“15分钟商业服务圈”，印发《重庆市“15分钟商业服务圈”建设评估指标》，将“一老一小”作为重要评判内容，引导社区设置具备兼顾老年人生活便利需要的疗养式、社区嵌入式养老项目及无障碍设施。建立“社区厨房+站点配餐+送餐上门”网格化服务体系，指导企业在街道养老服务中心配备可提供基本助餐服务的社区厨房，支持企业打造社区老年食堂，为周边老年人提供餐饮制作和专送服务。支持行业协会牵线搭桥，鼓励家政服务公司与养老服务机构建立合作伙伴关系，共同盘活社区养老服务设施，提供居家养老上门服务。将开展居家社区养老作为加强和改进物业管理工作的重要内容，鼓励探索“物业服务+养老服务”模式，对居家老年人提供生活照料、康复护理等服务。鼓励物业企业设立养老专业机构，服务内容包含照料看护、助餐助浴、适老化改造等内容，已有部分物业企业成立专业养老服务机构，取得较好成效，比如：之平物业成立旬彩长者服务公司、海源物业打造“伴您阳光”养老服务品牌等。

六是加力老年产品用品研发。市级有关部门协同推动AI+重大慢病康复管理、智能感知与交互、远程医疗与健康管理等关键技术12项，推动开发3D智能矫形鞋垫、仿生与智能假肢、智能健康监测等产品28个，推动搭建市运动医学产业技术创新中心、市老年医学临床研究中心等市级科研平台6个，培育高技术企业和科技型企业20余家，会同市级有关部门积极推动老年用品、康复辅具、抗衰老等产品应用示范。

七是积极扶持养老服务发展。全面贯彻中央《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，落实我市《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，实施一系列税费优惠“组合拳”，减轻养老产业企业负担，促进其良性发展。例如：对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税；对利用辖区内国有闲置资源建设养老服务设施的，可低偿或无偿使用；为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供社区养老、托育、家政服务取得的收入，免征增值税。对社会办养老机构床位分别按租赁或自建给予0.5万元/张或1万元/张床位补助。截至目前，市级已累计补助约1亿元。探索“机构建中心带站点进家庭”社会化运营模式，支持大型民营养老服务企业参与公建民营改革，全市吸引社会力量投资7.8亿元，开展公建民营444家。

八是奋力补齐农村养老服务短板。在全国率先启动县乡村公共服务一体化试点工作，聚焦农村公共服务体系建设重点指标，经区县自主申报、市级遴选评定，确定了大渡口区、涪陵区、梁平区、大足区、璧山区、6个区县为2025年试点区县。充分利用全国农村公共服务典型案例征集机会，指导区县及时总结可借鉴、可推广的经验做法，我市已有5个案例入选。农业农村部门打造“小院家”数字乡村治理应用，探索推行党建统领乡村“院落微治理”结合互助养老服务模式，打造了一批“院落”“院坝”“院湾”，已推广覆盖38个区县、2274个村社、1.2万个院落、117万村民。

九是积极运用社会工作打好辅助。鼓励支持各区县政府加大养老社会工作项目购买，把养老领域作为工作重点。开展社会工作人才资源统计，对全市10.45万名社会工作人才基本情况实现“一表通览”，实施社会工作“卓远”“优才”“培苗”三项行动，打造包括老年社会工作人才在内的三级人才梯队和“18+N”人才矩阵。印发《关于开展“渝邻有爱”志愿服务活动的通知》，倡导各区县组织志愿者常态化开展好敬老爱老志愿服务。

十是完善职业培训体系。全市技工院校针对护理员、心理咨询员、康复保健师、养老机构管理者等职业开设专业点65个，在校生9881人，高级工及预备技师人才储备5727人。将医疗辅助护理、护理病人、照料老年人列为非常紧缺职业（工种），加大养老护理员、健康照护师等职业（工种）培训力度。目前，全市450余家民办职业培训机构开设养老服务相关培训项目。2024年，全市开展养老服务补贴性职业技能培训1.25万人次。市人力社保局、市教委、市卫生健康委、市商务委、市民政局等部门共同努力，每年开展健康养老暨生物医药行业职业技能大赛，涵盖养老护理员、保健按摩师、家政服务员等项目，辐射带动技能人才近万人。市人力社保局牵头开发了照料老年人、康复调理、医疗辅助护理等专项职业能力，对合格者颁发专项职业能力证书。2024年，2.6万人次考取养老服务相关职业技能等级证书。

三、下一步工作计划

一是发展普惠养老服务。研究制定普惠型养老机构认定与管理办法，将建设运营奖补与普惠养老服务挂钩，完善租金减免、贷款贴息、利率优惠等扶持政策，配合指导区县制定政府指导价。鼓励国有企业、事业单位盘活闲置资产开展普惠养老服务，大力发展以普惠养老为主责主业的养老服务企业，有效扩大普惠养老服务供给。

二是支持发展市场选择型养老服务。研究关于大力培育发展养老服务经营主体的政策文件，协调健全土地规划、财政投入、税费减免等扶持政策，支持养老服务企业和机构品牌化、连锁化发展，争取新增全国性高品质民办养老机构3家。推进社区居家养老服务。实施居家和社区基本养老服务提升行动，推进合川区、江津区国家试点复核验收工作，开展涪陵区、九龙坡区国家试点工作，推动市级23个区县试点，鼓励有条件的区县自行开展家庭养老床位建设，新增家庭养老床位4000张。试点“五床合一”模式，重点推进家庭养老床位与家庭病床联建，支持在家庭养老床位建设中使用长期护理保险。有序推动特殊困难老年人适老化改造工作，全面完成“十四五”目标任务。

三是深化老年食堂可持续运营机制改革。持续创新供需适配、成本分担、多元主体、监管规范四项机制。制定社区老年食堂建设标准、服务标准。落实老年食堂税费优惠政策，优化奖补激励政策。加强老年食堂及助餐点食品安全监管，定期对老年助餐服务价格和质量进行评估，纳入信用监管联合激励惩戒。

四是做大养老服务产业。实施养老产业培育行动，鼓励外商投资养老服务产业，推动外商捐资举办非营利性养老机构试点。加快发展旅游养老、田园养老、异地旅居养老等养老服务新业态，推进康复辅具等老年产品用品的开发应用，打造3家具有区域影响力和竞争力的养老服务品牌、3个老年产品用品基地和银发经济产业园。

五是促进养老服务消费。搭建养老消费展示平台，举办中国（重庆）老年产业博览会，公布养老服务扶持政策措施清单和养老服务投资指南，定期开展养老产业项目推介活动。制定促进养老服务消费实施方案，举办养老服务消费月活动，丰富养老服务消费场景。开展居家适老化改造产品“焕新”工作，释放消费潜力。持续探索“物业服务+养老服务”“家政服务+养老服务”等社区居家养老服务业态。

六是持续攻坚发展智慧养老产品。聚焦养老社区、养老机构科技需求，支持指导优势创新主体创建市级科创平台，引导民营企业研发适合老年群体的智慧养老产品，加大远程康复与医疗、外骨骼机器人、定制化辅具等关键技术攻关和产品研发，推进移动终端、可穿戴式设备、服务机器人在居家、社区、机构等养老生活场景集成应用。

七是补齐农村养老服务短板。探索乡镇敬老院公建民营多种实践形态。创新农村互助养老服务模式。开展县域养老服务体系创新试点。改革乡镇敬老院和区域养老服务中心运行机制，开展乡镇敬老院区县民政部门直接管理试点。大力推广“小院家”数字乡村治理应用，积极解决农村老年人照料、助餐等方面的困难，协同推动互助养老服务发展。

八是加力发挥社会工作对促消费的辅助。打造一批以党群服务中心为基本阵地的“渝邻汇”社区综合服务体，整合社区卫生服务站、社区老年人日间照料中心、社区文化活动室、社区食堂、社区菜店（平价超市）等设施，引导社会力量发展养老促消费业态。联合高校、社会组织加强对社会工作人才培训，支持发挥社会工作人才专业优势，为失能、高龄、独居等特殊群体开展老年人能力评估、心理干预、家庭关系调解等精准服务。开展“渝邻有爱”志愿服务活动， 倡导开展“邻里帮”志愿服务，围绕空巢、留守、失能、高龄等老年人需求，引导志愿者有针对性开展生活照料、健康陪护、精神慰藉等志愿服务，弘扬中华传统美德。

此复函已经阚吉林书记审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

                                重庆市民政局

                              2025年5月15日

联 系 人：周智渊

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