杨陵委员：

你提出的《关于提升困境儿童和留守儿童家庭监护能力的建议》（第1295号）收悉。经与市妇联、市教委、市卫生健康委、团市委研究办理，提出的工作建议全部采纳。现答复如下。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视儿童福利工作，强调对儿童特别是孤儿和残疾儿童，全社会都要有仁爱之心、关爱之情；要关心留守儿童，完善工作机制和措施，加强管理和服务，让他们都能感受到社会主义大家庭的温暖。2025年5月，国务院办公厅印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（国办发〔2025〕18号），对加强困境儿童福利保障工作作出综合性、系统性制度安排。民政部部长陆治原在《健全福利保障体系增进困境儿童福祉》署名文章中指出，要围绕完善基本生活保障、医疗康复服务、基本公共教育服务、心理健康关爱服务、人身安全保护、法定监护责任等“六个体系”，加快完善儿童福利保障体系，切实保障困境儿童生存、发展、安全“三大权益”。市民政局深入贯彻落实习近平总书记关于做好困境儿童保障和留守儿童关爱保护的重要指示批示精神，始终秉持“最有利于儿童”“儿童优先发展”原则，统筹推进兜底保障与精准关爱相结合、物质帮扶与心理疏导相统一的工作体系，推动建立健全“家庭尽责、政府统筹、部门协作、社会参与”的长效机制。

但是我们也清醒地认识到，受区域发展不均衡、家庭支持能力薄弱、基层服务力量薄弱等现实条件影响，当前我市在监护责任落实、心理健康服务等方面存在短板、亟待补齐。您提出加强政策法规宣传与执行、加强家庭教育指导与培训、完善家校社支持体系、强化监督评估与反馈机制的建议，既精准切中当前工作的薄弱环节，又前瞻性把握了新时代困境儿童、留守儿童关爱工作的发展方向。这些建议具有极强的针对性、创新性和可操作性，为我们破解工作瓶颈提供了重要思路，我们将认真研究，充分吸纳。

一、关于加强政策法规宣传与执行事项

您提出的加强法律知识普及与政策执行，增强儿童法治观念和责任意识，建立儿童家庭监护情况台账，对监护不力的家庭及时给予指导和帮助，必要时采取法律手段进行干预的建议非常好，对筑牢困境儿童和留守儿童权益保护防线、规范家庭监护行为、提升我市儿童关爱保护工作规范化水平具有重要现实意义。目前，我局积极联合市教委、团市委、市妇联等相关部门和单位，以《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》为宣传重点，通过“民政政策宣传月”、政策宣讲进村（居）等宣传活动，印发儿童福利政策小册子，做好困境儿童和留守儿童关爱保护政策宣讲解读，着力强化家长是第一监护责任人责任意识。督促区县民政部门指导儿童主任严格落实困境儿童“至少每月联系一次、每季度入户走访一次”工作要求，及时掌握其监护和生活状况，在全国儿童福利信息系统中完善信息工作台账。加强留守儿童委托照护情况监督，指导签订留守儿童委托照护协议，引导儿童父母依法履行监护职责和抚养义务。此外，我们还制定了《困境儿童家庭监护能力评估指南》和《困境儿童临时监护工作指引》两项地方标准，对父母或受委托监护人不履行监护职责的，将联合村（居）民委员会、公安机关和有关部门及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，配合公安等有关机关依法追究责任。

二、关于加强家庭教育指导与培训事项

您提出的加强家庭教育指导与培训，规范建设并充分用好家庭教育指导中心、社区家长学校等服务阵地，组建专业化家庭教育指导团队，系统开设针对性培训课程、常态化举办特色服务活动，密切亲子沟通、增进亲子关系，全面提升家庭监护能力与科学育儿水平的建议，也是我们正在重点推进的工作。目前，我们主要开展以下三个方面工作：一是构建服务体系。推动在重庆第二师范学院挂牌建立“重庆市家庭教育学院”，强化家庭教育专业学科建设与人才培养。持续推进市、区县两级家庭教育指导中心规范化建设，目前38个区县均已获批设立家庭教育指导中心；今年以来，全市社区家长学校累计开展各类活动1.87万场次，服务群众134万余人次。二是建强人才队伍。联合市妇联组建结构化市级家庭教育指导专家队伍，成员涵盖高校专家学者、法律与心理领域专业人士、区域家庭教育教研骨干、社会机构专业人才等多元力量。推进儿童工作智库联盟建设，遴选160余名妇女儿童工作领域专家，组建妇女、儿童、家庭三大专项工作智库。同步组建区县级家庭教育专家团队41支、4300余人，分层分级下沉镇街村社开展实地巡访、入户走访，提供精准化、贴身式家教指导服务。三是加强家庭指导。利用外出务工父母返乡等时节，开设安全专题讲座、安全教育课堂、开展安全知识讲座等，组织困境儿童、留守儿童父母学习儿童教育、侵害预防和保护的相关知识，优化儿童的监护环境。同时，教育行政部门、妇联、学校等为困境儿童、留守儿童家庭提供个性化、针对性的家庭教育指导和实践活动，提高家庭教育的质量。此外，2026年起，我局将启动开展困境儿童、留守流动儿童监护赋能关爱服务项目试点，探索通过分级评估监护能力，为薄弱家庭提供家教指导、心理疏导等支持，为资源匮乏家庭链接帮扶资源；依托未保机构开展监护随访巡查，及时预警风险，建立疑难个案会商机制，联合公安、卫健等部门对严重监护缺失或侵害风险个案，实施委托照料、临时或长期监护等兜底帮扶，着力构建“监测预警、赋能支持、监护监督、兜底干预”四位一体监护保障体系，筑牢儿童监护安全防线。

三、关于完善家校社支持体系事项

您提出的完善家校社支持体系，通过强化政府帮扶、健全工作机制、鼓励社会参与，及时发现并解决困境儿童和留守儿童面临的问题、确保他们获得有效帮扶的建议，既契合社会关切，也是我们工作中亟待突破的重点。围绕这一目标，我们系统推进以下工作：一是完善体制机制，筑牢工作基础。按照《中华人民共和国未成年人保护法》要求，将未成年人救助保护工作纳入妇儿工委体系，在更高层级整合和推动未成年人保护工作，为此，推动市政府妇儿工委建立流动儿童、留守儿童和困境儿童权益保障协调机制，会同市教委、市妇联等部门印发协同育人机制及“教联体”建设实施方案，进一步健全家庭监护监督、家教指导、监护评估等配套制度，为家校社协同发力提供制度支撑。二是强化兜底保障，夯实生活与教育根基。全面落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障及自然增长机制，今年7月起相关保障标准已分别提高至1851元、1651元，1-10月为1.3万余名困境儿童发放基本生活费2.1亿元；联合市教委实现教育保障和资助全覆盖，同时，今年对1233名孤儿、1801名事实无人抚养儿童实施福彩助学资助，切实消除后顾之忧。三是聚焦心理健康，补齐关爱服务短板。联合市教委、市卫生健康委等单位印发加强困境儿童心理健康关爱服务工作的实施方案，连续三年每年统筹市级福彩公益金1000万元实施“童心相伴”重点民生实事，通过政府购买服务为儿童及监护人提供心理团辅和个案服务，该项目被纳入全国社会心理服务体系建设试点工作典型经验、民政部简报推广，有效回应儿童心理需求。四是广泛动员参与，丰富精神文化供给。积极引导社会组织、志愿者提供阅读指导、精神陪伴等服务，依托“流动少年宫”“渝好空间”等平台开展主题活动，同时推动学校吸纳儿童参与社团、兴趣小组等活动，多维度充实他们的精神文化生活，构建全社会共同关爱格局。

四、关于强化监督评估与反馈机制事项

您提出的加强监督评估与反馈机制建设，广泛收集家庭、儿童和社会各界的意见和建议，不断完善政策措施和工作机制的建议，既切中了儿童福利工作规范提质的关键，也为优化服务、防范风险提供了重要方向。目前，我们将儿童福利工作纳入“清廉民政”之“清廉福利”核心监督单元，重点围绕儿童福利保障中工作人员作风建设、儿童福利资金管理使用、儿童福利机构安全三大关键领域强化监督管理，构建“政府自我监督+专业机构委托监督+群众社会监督”的多元监督格局，形成“线上动态监测+线下实地核查”双向发力的精准保障监督机制与安全守护监管机制，确保儿童福利工作规范运行、保障到位。具体措施如下：一是规范资金发放流程。指导全市各区县全面实行困境儿童福利经费银行“一卡通”社会化发放，减少资金流转中间环节，从流程上杜绝人为干预风险，保障资金发放精准安全。二是强化责任意识教育。通过举办全市区县民政部门分管副局长、儿童科及未保机构负责人、儿童督导员、儿童主任示范培训3期，聚焦儿童福利政策执行、资金使用、风险防范等重点内容，帮助基层工作人员筑牢“红线意识”和“责任意识”，提升规范履职能力。三是完善绩效评价体系。将困境儿童保障工作纳入专项绩效评价，建立科学评价指标体系，通过问卷调查、实地走访、座谈交流等方式广泛收集家庭、儿童及社会各界意见建议，检验工作成效、查找问题不足。目前已将孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障绩效评价所需经费纳入预算，计划12月启动实施。四是深化双向监测督查。线上依托全国儿童福利信息系统，对保障对象资格、资金发放数据等进行动态监测，实时预警异常情况；线下通过工作调研、专项核查等方式对区县政策落实、服务开展、隐患排查等情况进行实地核验，实现“数据+实地”双重校验。

此答复函已经阚吉林局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

                          重庆市民政局

                        2025年11月5日

联 系 人：胡显银

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