唐代文委员：

您提出的《关于进一步加大事实无人抚养儿童基本生活保障工作的建议》（第0239号）收悉。经与市教委、市财政局、市残联共同研究，您提出的工作建议暂不具备解决条件。现将办理情况答复如下。

一、我市事实无人抚养儿童保障工作总体情况

儿童是国家的未来、民族的希望，事实无人抚养儿童是困境儿童中最需要关爱兜底的特殊群体。近年来，我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于儿童福利工作的重要论述，严格落实《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（国办发〔2025〕18号）等要求部署，着力构建事实无人抚养儿童基本生活、教育、医疗、心理、监护等“关爱保障网”。

（一）强化生活保障。2021年建立事实无人抚养儿童基本生活保障标准自然增长机制，每年按照孤儿基本生活保障标准增长增幅同步调整。目前，我市集中供养、社会散居事实无人抚养儿童保障标准分别为每人每月2000元、1651元，2026年1—3月，累计发放资金4904.6万元，惠及事实无人抚养儿童9887名。

（二）强化教育保障。联合市教委印发《关于进一步加强事实无人抚养儿童等困境儿童生活和教育保障工作的通知》，实现事实无人抚养儿童教育保障和教育资助全覆盖，按规定享受助学金、减免学费和住宿费等政策待遇。同时，对符合条件的事实无人抚养儿童实施福彩助学，每人每学年发放助学金0.8万元，2026年纳入资助范围共1801人。

（三）强化医疗保障。配合市医保局对事实无人抚养儿童参加城乡居民合作医疗保险按一档标准全额资助，同等享受医疗救助报销待遇。由市级财政出资实施“惠民济困保”项目，为每名事实无人抚养儿童购买意外伤害、大病补充、疾病身故、学生重大疾病、升学补助等5大类综合性商业保险，提升抵御风险能力。

（四）强化心理关爱。贯彻落实民政部《困境儿童心理健康状况识别评估工作指引（试行）》要求，指导区县规范开展事实无人抚养儿童开展心理健康状况识别评估，建立儿童心理健康档案，做到早发现、早干预。连续三年统筹市级彩票公益金每年1000万元，实施“童心相伴”困境儿童和留守儿童心理健康关爱服务重点民生实事，为全市事实无人抚养儿童在内的困境儿童及监护人开展心理健康团辅，对有需求的儿童提供个案服务。

（五）强化监护救助。制定《重庆市儿童福利机构管理办法实施细则（试行）》《重庆市监护困境儿童救助保护工作办法》，对于父母因精神残疾、服刑在押、强制隔离戒毒等原因无法履行监护职责且无其他人可以担任监护人的儿童，由民政部门依法进行临时监护或长期监护。截至2026年3月底，进入儿童福利机构进行长期监护事实无人抚养儿童共170名。

二、所提建议的现有政策落实情况

您提出的“事实无人抚养儿童年满18周岁后就读大专、本科延续基本生活保障”等建议，聚焦事实无人抚养儿童成年后就学保障的薄弱环节，直击政策堵点难点。我市始终高度关注事实无人抚养儿童就学需求，已通过政策延伸、专项助学、多元救助等方式，全力保障其顺利完成学业。

（一）基本生活保障延续至中职阶段

根据市民政局等12部门《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》（渝民发〔2019〕18号）、市民政局等3部门《关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》（渝民发〔2021〕5号）规定，事实无人抚养儿童年满18周岁后，在全日制中学或中等职业学校就读的，可继续领取基本生活保障金直至毕业，有效覆盖中学、中职阶段基本生活需求。

（二）实施“福彩助学・助学成长”专项资助

2020年，我市在全国率先出台《重庆市事实无人抚养儿童实施“福彩助学・助学成长”项目实施方案》，明确已被认定为事实无人抚养儿童身份、年满18周岁，在普通全日制中等职业及以上学校就读的中专（中职）、大专（高职）、本科学生，全部纳入福彩助学资助范围。

（三）健全多元救助帮扶体系

2025年，市民政局联合市财政局等14部门印发《重庆市进一步加强困境儿童福利保障工作若干措施》（渝民规〔2025〕17号），进一步完善成年困境儿童关爱帮扶体系，对最低生活保障边缘家庭中的重病、重残儿童，参照单人户纳入低保；对退出事实无人抚养儿童保障，符合低保、特困人员保障条件的，及时纳入相应保障范围；对遭遇突发性、临时性困难的，通过临时救助、慈善帮扶等方式及时予以救助。同时，事实无人抚养儿童已属于现行普通高校本专科学生国家助学金（生活费）资助政策中的“家庭经济困难学生”范围，可以通过国家助学金、校内助学金、校内临时困难救助、勤工俭学等渠道保障基本生活，通过国家助学贷款解决学费困难。

三、所提建议的综合研判及下一步工作打算

您提出事实无人抚养儿童参照孤儿延续基本生活保障、设立专项生活补助等建议，方向正确、意义重大，但结合我市实际，现阶段暂不具备全面扩围实施条件，主要基于两方面考量：一是财政承受能力有限。经测算，若将事实无人抚养儿童基本生活保障延伸至大专、本科阶段，全市每年需新增财政支出约4000万元，在当前财政收支矛盾突出、民生保障任务繁重的背景下，难以一次性足额保障。二是现有政策可有效衔接。目前我市“基本生活保障+福彩专项助学+多元救助”的政策体系，已能覆盖事实无人抚养儿童就学、生活需求，基本满足大专、本科阶段正常开支。

虽然现阶段事实无人抚养儿童暂不具备全面扩围条件，但您的建议为我市优化儿童福利政策提供了重要方向。下一步，我们将坚持问题导向、积极稳妥推进，重点做好三方面工作：一是持续强化监测评估。常态化监测事实无人抚养儿童就学、生活状况，动态评估“福彩助学”等政策实施效果，适时优化资助标准、简化申领流程，提升政策精准度与实效性。二是积极争取上级支持。主动对接民政部，汇报我市事实无人抚养儿童保障实际需求，积极争取国家层面政策指导与资金倾斜；加强与市财政局沟通协调，待财政条件成熟后，第一时间研究出台保障扩围政策。三是深化部门协同关爱。联合教育、财政等部门，健全“发现—认定—保障—关爱”全链条机制，在落实生活保障的同时，同步开展心理疏导、就业指导、社会融入等关爱服务，助力事实无人抚养儿童顺利完成学业、实现自立自强。

感谢您对儿童关爱保护工作的关心与支持！恳请您继续关注我市儿童福利事业发展，多提宝贵意见建议，我们将认真吸纳、全力落实，不断提升我市事实无人抚养儿童等困境儿童福利保障水平，为儿童健康成长保驾护航。

此答复函已经阚吉林局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市民政局

2026年4月22日

联 系 人：胡显银

联系电话：023-89188036