罗明兰委员：

您提出的《关于深化新时代重庆困境儿童关爱保护工作的提案》（第0245号）收悉。经与市委社会工作部、市高法院、市检察院、市教委、市卫生健康委、市大数据发展局、团市委、市妇联共同研究办理，现答复如下。

困境儿童是需要格外关注、格外关爱、格外关心的对象。加强困境儿童关爱保护，事关儿童健康成长、家庭和谐幸福、社会文明进步，是加强普惠性、基础性、兜底性民生建设的重要内容。近年来，市民政局会同相关部门单位，持续健全困境儿童分类保障政策制度体系，做实流动留守儿童关爱服务，夯实儿童福利基层基础，全市困境儿童关爱服务水平持续提高。

但我们也清醒地认识到，受城乡发展不均衡、公共服务不均等、基层服务力量薄弱等客观因素制约，当前我市困境儿童关爱保护在精准识别、阵地建设、专业支撑、个性化服务、监护支持、社会协同等方面仍存在亟待补齐的短板。您提出搭建信息共享平台、优化基层设施利用、强化队伍保障、扩大心理服务覆盖、完善监护支持、畅通社会力量对接等建议，既精准切中当前工作的薄弱环节，又前瞻性把握了新时代困境儿童关爱工作的发展方向。这些具有针对性、创新性和可操作性的建议，为进一步加强困境儿童关爱保护工作提供了重要思路，我局予以认真研究，充分吸纳。

一、关于“搭建信息共享平台，提升识别精准度”的建议

您提出整合多部门数据、建立信息共享平台、明确主动发现责任等建议，切中当前困境儿童精准识别管理的要害。目前，采取的主要措施有以下三个方面。一是健全主动发现机制。指导区县督促儿童督导员、儿童主任落实“每月联系、每季度入户走访”制度，动态掌握困境儿童基本生活、身心健康、家庭监护等情况，对低保边缘家庭儿童加强跟踪监测，符合条件的儿童及时纳入救助保障。二是开展数据核查比对。会同市高法院等7部门，建立完善儿童福利领域数据比对信息共享工作机制，加密比对频次，由每半年一次调整为每季度一次，及时将符合条件的困境儿童纳入保障范围。2025年通过市级核查比对发现疑似数据203条，经区县调查核实，将90名符合条件的事实无人抚养儿童纳入保障。三是推进数字平台建设。依托“数字民政”改革，将孤儿、事实无人抚养儿童申请认定事项纳入“渝悦·救助通”数字化改革联办范围，打通全国儿童福利信息系统数据接口，实现全国儿童福利信息系统与“渝悦・救助通”平台数据对接，推动儿童福利保障与“141”基层智治体系深度融合，不断提升困境儿童保障申请便捷度和识别精准度。下一步，我局将以推进“困境儿童福利保障一件事”应用建设为契机，加强部门信息共享和数据比对，指导区县民政部门督促儿童主任加强日常走访，精准界定需求类型，确保困境儿童“应保尽保、应退尽退”。

二、关于“优化基层设施利用，补齐服务阵地短板”的建议

您提出避免重复建设、建立阵地共管机制、引入专业机构开展巡回服务等建议，为我局优化基层设施布局提供了有益参考。目前，主要从三个方面推进。一是夯实基层服务阵地。推进区县未成年人救助保护机构规范化建设，设置临时监护、心理辅导、文体活动等功能室，明晰机构监护支持、政策服务、关爱保护、信息监测、基层赋能等职责任务，鼓励有条件的机构引入心理咨询、社会工作、康复理疗等专业人才，推动机构规范化运行，夯实基层困境儿童关爱服务阵地。二是推动阵地融合发展。打造中小学心理健康工作基地学校90所，推进12355青少年心理健康服务体系建设，加强部门沟通协调，整合发挥乡镇（街道）未成年人保护工作站、村（社区）儿童之家等服务设施功能，推动儿童关爱与社会工作服务阵地融合、功能融合、队伍融合。三是引入专业服务力量。实施“童心相伴”困境儿童心理健康关爱项目，并纳入市政府重点民生实事，由市级统一招标采购专业第三方机构，以乡镇（街道）为单位全覆盖开展困境儿童心理健康团辅，为有需求的儿童提供专业个案服务。2025年，共开展团辅2051场，服务13.3万人次；为有需要的1052例完成专业个案服务，服务5260人次。下一步，我局将深入推进儿童福利机构精准化管理、精细化服务质量提升行动，推动“开门办院”，支持机构对老旧设施设备升级改造，为社会上有需求的残疾儿童等困境儿童提供养护、康复、特教等服务。推动区县未成年人救助保护机构提质增效，加强机构临时监护、政策培训等功能建设，提升服务社会能力，为有需要的困境儿童分类提供危机干预等服务。整合民政、团委、妇联等部门资源，支持区县通过购买专业力量方式，在基层开展儿童心理咨询、康复指导等服务。

三、关于“强化队伍保障，提升专业服务能力”的建议

您提出发放专项补贴稳定队伍、建立季度短训机制、组建市级专家库等建议，抓住了基层儿童工作队伍建设的关键。目前，我局主要采取以下措施。一是强化激励保障。成功举办重庆市首届“福彩杯”儿童主任技能大赛，经过区县预赛，每个区县选派1支代表队参与市级初赛；41支区县代表队同台竞技，通过知识测试、情境演绎等方式，筛选出8支队伍共32名选手进入决赛；通过市级决赛，评选出一批技能之星，赛事获28家中央及市级媒体报道，儿童主任职业认同感、荣誉感不断增强。鼓励区县通过探索儿童主任考核激励机制、参与政府购买服务项目等方式，给予儿童主任适当补贴，调动工作积极性。二是加强培训赋能。持续深化儿童主任赋能增效行动，开展市级示范培训、区县全员培训、镇街常态培训，争取联合国儿童基金会支持，开展“护童成长”基层儿童工作者能力提升专项培训，编印《儿童主任工作指引》《儿童主任服务典型案例汇编》，不断提升基层儿童工作者能力水平。三是充实专业力量。会同市委社会工作部推动儿童社工队伍建设，明晰专业化建设措施；市民政局组建重庆市困境儿童关爱保护专家库，市卫生健康委成立“四进”宣讲队，团市委建强市青少年心理健康协会，不断提升困境儿童心理关爱专业水平。下一步，将持续完善儿童主任赋能增效机制，开展“儿童主任+社工”培养计划，健全分层分类培训与激励保障制度，配合市委社会工作部深化儿童社工“卓远、优才、培苗”三项行动、扩大儿童社会工作人才队伍规模，会同团市委加大12355青少年服务台、假期公益托管营等志愿者招募力度，继续推进基层儿童工作者职业化进程，不断提升基层儿童工作队伍能力素质。

四、关于“扩大心理服务覆盖，强化精神关爱支持”的建议

您提出实现中小学专职心理教师全覆盖、将心理服务纳入公共卫生体系、建立闭环干预机制等建议，顺应了新时代困境儿童关爱工作的发展方向。目前，我局着力构建全链条心理关爱服务体系。一是夯实学校阵地。全市中小学开齐开足心理健康专题课程，每学期不少于10课时；开展重庆市中小学“五育润心”心理健康主题宣传活动月，建立“五育并举”多学科育心课程群；打造中小学心理健康工作基地学校90所，打造“渝儿有方”家庭教育课程品牌，持续健全常态化心理健康教育体系。二是加强服务支持。市卫生健康委推进出台《重庆市精神卫生条例》，专设“未成年人心理健康维护与增进”章节，在全国首次从法制层面加强未成年人心理健康保障。全市儿童福利机构、区县未成年人救助保护机构规范设置心理辅导室，配备沙盘等专业设施；公立综合医院、妇幼保健院、公立儿童医院设置精神（心理）科占比分别达80%、61%、57%，医校“绿色通道”联建实现率100%，心理服务有机嵌入公共卫生和社会心理服务体系。三是健全干预机制。贯彻落实民政部《困境儿童心理健康状况识别评估工作指引（试行）》，指导区县督促儿童督导员、儿童主任定期开展困境儿童心理健康状况识别，根据识别结果开展专业评估，目前已识别困境儿童12.79万。健全每学年心理健康监测预判机制，落实“一生一策”心理健康档案，规范心理测评与二次研判，将问题学生纳入预警管理并动态跟踪。“童心相伴”“渝好爱心妈妈”“莎姐守未·渝鲁同心”结对帮扶困境儿童，困境儿童心理健康关爱服务闭环工作机制不断完善。下一步，将持续扩大心理服务覆盖面，探索将单亲家庭儿童、重病重残家庭儿童等纳入服务范畴，教育部门指导学校常态化开展心理健康课程，切实筑牢儿童心理防护网。

五、关于“完善监护支持，筑牢监护保障防线”的建议

您提出建立简易监护风险评估机制、对监护不当家庭发出督促令等建议，切中当前困境儿童监护保障的难点。目前，主要从三个方面推进。一是强化家庭教育指导。市妇联开展家庭教育宣传周、家风家教宣传实践月等主题活动，持续让“陪伴成长”“家校共育”等理念深入人心，实施“渝童启航”涉案未成年人家教指导项目，针对涉案未成年人及其监护人开展家庭教育指导、生涯规划与关爱帮扶；市高法院落实《关于在未成年人审判中加强家庭教育的指导意见》，完善“三必查三必做”制度，在全市推广运用未成年人家庭教育协同指导机制；市检察院联合教委、妇联、关工委组建家庭教育指导小组，“多对一”量身定制指导方案并长期跟踪关注。二是完善监护支持体系。会同市高法院等13部门出台《重庆市监护困境儿童救助保护工作办法》，制定《困境儿童家庭监护能力评估规范》《困境儿童临时监护工作规范》等地方标准，不断健全家庭监护监督、监护能力评估、委托照护等制度。实施困境儿童家庭监护赋能项目，开展监护能力识别评估、家庭监护指导、重点个案帮扶，持续提升困境儿童家庭监护帮扶力度。加大未成年人司法保护，2025年共发出《督促监护令》227份，持续加强监护人失职惩戒。三是履行政府兜底职责。依法对监护缺失、监护不当的儿童开展临时监护或长期监护，2025年未成年人救助保护机构提供临时监护照料663人次，儿童福利机构现有长期监护儿童581名。下一步，我们将进一步加强家庭教育指导，深入实施“育见未来”困境儿童监护赋能关爱服务试点，探索建立监护状况识别评估、家庭监护赋能、家庭监护动态监督及特殊疑难个案处置等闭环工作机制，配合市高法院、市检察院持续做好督促监护与家庭教育指导工作，协同市妇联压实家庭监护主体责任，着力构建“监测预警、赋能支持、监护监督、兜底干预”四位一体的困境儿童监护保障体系，促进困境儿童身心健康。

六、关于“畅通社会力量对接，凝聚关爱合力”的建议

您提出搭建市级慈善对接平台、推广长期结对模式、优化政府购买服务机制等建议，为凝聚社会关爱合力提供了重要路径。目前，主要在以下三个方面发力。一是培育社会力量。市委社工部实施社会工作人才“优才行动”，培养14名国家级儿童社会工作督导人才、40名市级儿童社会工作骨干人才。通过政府委托、项目合作、孵化扶持等多种形式，大力发展和培育儿童服务类社会组织、志愿服务队伍。二是打造关爱品牌。积极引导慈善力量帮扶救助困境儿童，形成“边城护苗”“童心飞扬”“足够爱你”“碚爱童盟”等特色品牌。招募“渝好爱心妈妈”16.1万名，推行“一对一”困难关爱、“多对一”重点关爱和“多对多”团体关爱模式，逐步形成协同联动、形式多样、动态管理、广泛参与的关爱服务格局。三是规范购买服务。在“童心相伴”等项目中，通过公开招标确定专业服务机构，统一服务标准，实行全过程绩效考评，将考评结果与资金拨付挂钩，确保服务质效。下一步，将持续实施“童心相伴”等政府购买项目，提供专业的心理健康关爱服务；充分利用“渝悦慈善”数字平台，实现困境儿童需求与社会服务供给精准匹配；设立困境儿童心理援助基金，为存在心理问题的困境儿童提供心理咨询和治疗等后续帮助；充分利用六一、“民政惠民政策宣传月”等契机，开设网络宣传专栏、印发宣传折页，普及关爱服务政策知识，推介典型案例，提升社会关注度；优化政府购买服务机制，加强监管评估，激发社会力量参与活力。

感谢您对我市困境儿童关爱保护工作的关心。我局将在市委、市政府领导下，会同相关部门持续健全制度机制、创新工作方法、优化服务内容、加强部门协作，不断提升服务水平，为困境儿童提供更聚焦的政策保障和更充足的关爱服务，促进儿童健康成长。

此复函已经阚吉林局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市民政局

    2026年5月8日

联 系 人：马书敏

联系电话：023-88563105