胡桂泉委员：

您在市政协六届四次会议上提出的《关于优化政策供给推动闲置资产发展养老服务的提案》（第0244号）收悉。衷心感谢您对我市养老服务事业发展的高度关注和大力支持，您在提案中精准剖析了当前我市闲置资产用于养老服务过程中存在的政策供给零散、资产盘活梗阻、扶持力度不足等突出问题，提出的“出台实施细则、创新盘活实践、优化激励政策”三项建议，靶向精准、贴合实际、务实可行，为我们破解工作难题、提升养老服务质量提供了重要思路。经与市财政局、市国资委、市规划自然资源局、市住房城乡建委共同研究办理，现答复如下：

一、关于“出台《重庆市盘活利用闲置资产发展养老服务的实施细则》，优化政策供给”的建议

（一）工作开展情况。我市已逐步构建起闲置资产转养老服务的基础工作体系，各部门协同履职、落实举措：一是政策支撑方面，市民政局牵头出台《重庆市养老服务体系建设“十四五”规划》等配套文件，明确闲置资产用于养老的方向和路径；市规划自然资源局牵头制定《城乡公共服务设施规划规范》《重庆市15分钟生活圈规划导则》，明确养老设施布局要求，支持利用各类闲置设施补充养老服务空间，提供规划保障。二是协同机制方面，市民政局联合市国资委、市规划自然资源局、市住房城乡建委建立协同机制，破解政策衔接不畅问题。三是审批与资产摸排方面，市住房城乡建委将闲置资产盘活纳入城市更新，开展中心城区闲置资源全量落图，建成“城市闲置资源一张图”，梳理59个重点更新片区、800万平方米闲置空间统筹盘活，同时简化审批流程，推动多个改造项目顺利落地；市国资委组织市属国企更新2026年待盘活资产数据，升级资产盘活系统，细化资产明细，夯实资产盘活基础。四是资金与用地保障方面，市财政局将养老服务扶持资金纳入年度预算，为闲置资产转养老提供初步资金支持；市规划自然资源局落实养老用地优惠政策，明确土地出让底价不低于所在级别公共服务用地基准地价的70%。

（二）下一步举措。各单位协同发力、履职尽责，细化落实各项职责任务：一是研究制定《重庆市利用闲置资产开展养老服务设施建设操作办法（试行）》，市民政局牵头统筹，各协办单位密切配合，结合各自职能分工参与办法起草、意见征求和合规审查等相关工作，推动办法科学完善、及时出台，为闲置资产盘活利用发展养老服务提供统一政策指引。二是健全政策配套体系，围绕核心办法，协同制定完善各类配套规范，各协办单位立足自身职责，做好相关标准、细则的细化完善工作，确保政策体系衔接顺畅、务实管用，便于基层执行和机构落地。三是强化政策宣传培训，市民政局牵头组织开展专题培训，各协办单位积极配合，做好政策解读和业务指导，推动政策精神直达基层、直达相关市场主体，提升政策知晓度和执行效能。四是健全考核督导机制，将相关政策落实情况纳入绩效考核，强化调度通报，相关部门协同做好督导检查，压实各级工作责任，推动各项政策举措落地见效。

二、关于“创新闲置资产盘活利用实践，有效解决梗阻问题”的建议

（一）工作开展情况。各单位协同推进闲置资产盘活利用，成效初显：一是资产摸排方面，市国资委组织市属国企更新待盘活资产数据、升级盘活系统，细化资产明细；市住房城乡建委完成中心城区闲置资源全量落图，建成“城市闲置资源一张图”，将59个重点更新片区、800万平方米闲置空间纳入统筹，实现精准对接。二是试点示范方面，市国资委支持市地产集团所属巴渝民宿公司，利用665平方米闲置商业资产，联合专业养老机构打造智慧康养生活馆及社区食堂，提供健康管理、助浴助医、营养餐饮等服务，探索“物业+社区养老”新模式，成效良好。三是用地保障方面，市规划自然资源局落实养老用地优惠政策，土地出让底价按基准地价70%执行，支持闲置房屋改造养老享受5年用地过渡期，符合划拨用地目录的可按划拨方式供地。四是协同对接方面，各单位建立资产信息共享机制，推动多个闲置厂房、校舍转型为养老设施，同时梳理破解审批、产权等堵点问题；市民政局联合市规划自然资源局开展中心城区养老服务设施布局专项规划编制，梳理可用于养老的闲置资产。

（二）下一步举措。各单位立足自身职能，协同发力破解资产盘活过程中的各类梗阻问题：一是完善资产管控与对接体系，在市民政局统筹下，各协办单位协同做好闲置资产排查梳理工作，健全资产台账管理，优化信息对接机制，搭建便捷高效的供需对接平台，提升资产盘活的精准度和效率。二是优化闲置资产盘活机制，各相关单位结合职责，进一步完善定价、出租、供地等相关政策，简化审批流程、强化服务保障，为闲置资产转型养老提供便捷条件，推动优质闲置资产高效利用。三是深化试点示范引领，鼓励各类主体探索闲置资产盘活养老的新模式、新路径，及时总结可复制、可推广的经验做法，在全市范围内逐步推广，带动更多闲置资产投入养老服务领域。四是健全堵点破解机制，建立健全协同联动工作机制，各协办单位密切配合、协同发力，及时梳理解决资产盘活过程中的各类难点堵点问题，探索多元化盘活模式，为工作顺利推进提供保障。

三、关于“优化完善激励政策，加大扶持力度，引导各类资本深度参与”的建议

（一）工作开展情况。我市已建立多元化激励体系，各协办单位强化保障、协同发力：一是资金扶持方面，市财政局将养老服务扶持资金纳入年度预算，逐年加大投入，对闲置资产改养老机构按标准给予一次性建设补贴，各区县配套出台扶持政策。二是改造与设施保障方面，市民政局联合市发展改革委、市规划自然资源局、市住房城乡建委印发《城市居住区配套建设养老服务设施实施细则》，落实新建小区养老设施“四同步”要求，规范配建管理；同时优先给予闲置资产改造养老项目适老化、消防改造支持，规范改造标准。三是要素保障方面，落实养老机构水电气居民价格政策，协调金融机构提供信贷支持，降低运营成本；市规划自然资源局、市国资委协同落实相关优惠政策，引导各类主体参与，形成国资引领、社会参与的良好格局。

（二）下一步举措。各单位进一步加大扶持保障力度，多措并举引导各类资本深度参与闲置资产盘活养老工作：一是强化资金扶持保障，完善专项补贴政策，优化补贴申报、审核、发放流程，加强资金监管，确保补贴政策落实到位、资金使用规范高效，切实降低项目建设和运营成本。二是健全多元补助体系，进一步稳定和优化相关补助政策，鼓励各区县结合实际强化配套支持，形成上下联动的补助格局，提升政策吸引力和扶持实效。三是强化技术与审批服务，完善相关技术标准和指导体系，优化审批服务流程，建立便捷高效的协同审批机制，提升服务保障能力，为项目落地提供便利。四是强化引领与监管，发挥国有资本示范带动作用，引导各类社会资本积极参与，落实各项优惠政策，加强行业监管和服务能力提升，规范机构运营管理，推动闲置资产盘活养老领域持续健康发展。

此复函已经阚吉林局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市民政局

             2026年5月9日

联 系 人：阮军

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