市政协社会和法制委员会：

你们在市政协六届四次会议上提出的《关于进一步深化我市养老服务体系建设的提案》（第0217号）收悉。非常感谢你们对养老服务工作的关心和支持！经与市财政局、市人力社保局、市发展改革委、市卫生健康委等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

近年来，我局紧扣建设十五分钟养老服务城市，全面落实积极应对人口老龄化国家战略，认真贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要论述精神，聚焦老年人养老急难愁盼问题，系统推进养老服务集成式改革，以“15分钟养老服务圈”建设为牵引，全力打造“渝悦养老”金字品牌，建成养老机构1760家、各类养老服务设施1.2万个，在中西部地区率先实现三级养老服务网络全覆盖，“机构建中心带站点进家庭”服务模式写入党中央国务院文件。

虽然我市在养老服务体系建设方面取得了一定成效，但与经济社会发展和群众期盼相比还有一定差距，正如您在建议中提到的，还存在养老服务覆盖存在盲点空白、服务供给多样性不足、服务要素支撑乏力等问题。下一步，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于养老服务工作的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会精神，在超大城市现代化治理中加快构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、可持续发展的养老服务体系，更好增进老年人民生福祉。

一、关于“完善城乡服务网络”的建议

一是构建养老服务新网络。以打造15分钟养老服务圈为重点，实施养联体建设引领行动，打造市级养联体、区县级综合养老服务管理平台、镇街区域养老服务中心、村（社区）养老综合体，进一步填平补齐养老服务设施短板，完善四级养老服务网络。同步打造银发综合体，纳入市级重点民生实事，制定重庆市银发综合体建设运营指引，通过转型一批、新建一批、引进一批等方式，打造以促进养老服务消费、发展银发经济为功能定位的银发综合体50个。二是强化居家社区养老服务。发展社区支持的居家养老服务，制定居家适老化改造、家庭养老床位建设政策文件。持续深化老年食堂可持续运营机制，制定社区老年食堂建设标准、服务标准、膳食营养标准。积极培育老年助浴、助洁专业化服务机构，推动社区助浴点、流动助浴车、进家庭助浴等业态发展。采取政府购买服务、慈善捐赠、志愿服务支持等形式，推进发展社区老年人助洁助医、助行等服务。三是夯实农村养老基础。在乡镇养老服务中心和互助养老点基础上，制定发展农村养老服务若干举措政策文件，扩大有效服务供给。深化政府扶持、村集体组织、社会参与、老年人互助的模式，大力发展互助性养老服务，探索集中互助、结对互助、志愿互助、智慧互助、养老志愿服务时间储蓄等养老模式。推进乡镇敬老院改革，探索乡镇敬老院公建民营、国企运营多种实践形态。

二、关于“创新服务路径”的建议

一是强化失能失智老年人照护。制定加强和改进失能老年人照护服务专项政策文件，探索家庭照护支持措施，支持发展护理型床位和认知障碍照护床位。积极开展国家养老机构设备更新、城乡统筹提质增效养老设施建设等项目申报工作，切实提升本机构养老服务能力，保障入住老年人的生活质量、安全保障与康复需求。二是深化医养康养融合发展。制定《社区（乡镇）医养中心服务规范》地方标准，依托基层医疗卫生机构新建或改扩建社区（乡镇）医养中心，就近为失能老年人提供健康养老服务。支持有条件的区县以二级以上医疗机构为主体，成立医养联合体或医养联盟。统筹规划社区卫生服务中心、社区养老服务中心一体化建设，打造“基本公共卫生、基本医疗、双向转诊、急诊急救、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化”整合型服务模式。加快健全我市长期护理保险制度，推进制度全民覆盖，完善长护险支付方式和支付标准，切实提高长护基金支付质效。

三、关于“强化要素支撑协同”的建议

一是发展壮大银发经济。实施养老服务消费提振行动，开展“渝悦享老·品质生活”主题消费活动，举办“中国西部（重庆）银发消费节”。继续实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，惠及老年人70万人次。推广“养老+数字”“养老+物业”“养老+家政”等，拓展养老消费新业态。积极推动“两新项目”申报工作，已指导33个区县申报118个设备更新项目。支持政策性银行和商业银行等金融机构，加大对养老产业的信贷支持，用好服务消费和养老再贷款政策。二是推动闲置资源发展养老服务。聚焦“三攻坚一盘活”改革，持续挖掘、清理各类闲置资源，统筹利用闲置的社区商铺、幼儿园等存量资源，建设社区养老服务综合体、老年健身娱乐场所等配套设施。制定《闲置公共服务资源改建养老服务设施实施办法》，多渠道开发利用存量资源建设养老设施，畅通存量设施转养老设施实施途径。三是加强养老人才引育用留。建立完善扶持政策，支持引导高等院校和职业院校养老服务、养老护理、医疗护理等相关专业毕业生对口从事养老服务工作。启动首批养老服务师评价，开展养老护理技能人才联合培训、联合出题、联合考试、联合评价、联合推荐就业。持续开展养老服务类专业本科公费生培养试点。开展养老服务业薪酬调查，发布养老服务行业分职业、分等级工资指导价位，合理确定养老服务技能人才薪酬水平。

四、关于“筑牢风险防范屏障”的建议

一是强化权益保障。进一步修订《重庆市老年人权益保障条例》，从法律角度完善老年人权益保护机制。推动完善养老服务、老年产品用品行业标准，强化综合监管效能。积极打造老年意定监护服务示范区，协同相关职能部门探索建立老年人意定监护实施机制，推动老年意定监护服务制度创新、模式创新和服务创新。二是加强综合监管。以养老服务专项整治工作为基础，聚焦养老机构安全管理、养老服务资金项目、养老服务供需不匹配等问题，开展分类整治。深入推进养老机构安全管理固本强基三年行动，落实养老机构安全包保责任制、多部门常态化联合检查机制，牢牢守住养老安全防线。迭代“渝悦养老”应用，深化养老机构安全守护综合场景应用，打造AI+智慧养老院综合场景。持续开展养老服务机构等级评定，广泛开展养老机构信用评价。全面推广“合同网签、提存公证”监管模式，推动养老服务合同网签率达70%。

此复函已经阚吉林局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市民政局

2026年5月8日

联 系 人：陈佳威

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