胡红兵委员：

您在市政协六届四次会议上提出的《关于推动我市社区“一老一小”服务高质量发展的提案》（第0251号）收悉。非常感谢您对养老服务工作的关心和支持！经与市发展改革委、市农业农村委、市市场监管局、市卫生健康委等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、工作开展情况

我市是全国老龄化程度较高、老年人口较多的城市，截至2024年底，我市有60岁以上老年人801万，占比25.11%。市委、市政府高度重视养老服务发展，印发《加强和改进“一老一幼”服务工作方案》，以“15分钟养老服务圈”建设为牵引，建成养老机构1760家、各类养老服务设施1.2万个，在中西部地区率先实现三级养老服务网络全覆盖，“机构建中心带站点进家庭”服务模式写入党中央国务院文件。

一是不断健全制度体系。一盘棋政策设计。推动市委市政府出台《深化养老服务改革发展实施方案》，市人大常委会审议《重庆市养老服务条例》，围绕制约养老服务用地、财税、金融、土地、人才等问题，出台系列配套政策，构建起深化养老服务体系建设的政策“四梁八柱”。一张图规划布局。加快编制“十五五”积极应对人口老龄化发展规划、中心城区养老服务设施专项规划，持续完善市有福利院、区县有管理平台、街镇有区域中心、村社有服务站点、居家有养老床位的养老服务体系布局。一张网闭环管理。聚焦三级养老服务网络建设、新建居住区配套建设养老服务设施等养老服务高频民生事项，推动市委深改委将健全“一老一小”服务保障体系、15分钟养老服务圈等纳入“三个一批”重大改革项目，形成三级党政领导抓养老服务改革发展的良好态势。

二是持续完善设施网络。加密设施布局，构建三级服务体系。全面完成社区居家养老服务全覆盖项目验收复核工作，累计建成街镇养老服务中心955个，城市社区养老服务站2871个、农村养老互助点近8000个，依托“机构建中心带站点进家庭”社会化运营模式，整合资源抱团发展，中心城区养老服务设施覆盖率达到65%，新建城区养老服务设施配套达标率达到100%。提质居家社区，夯实普惠服务基础。立足居家养老主体地位，深化国家居家和社区基本养老服务提升行动试点，新增2个区开展国家试点，在21个区铺开市级试点，新建家庭养老床位近4000张。“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造圆满收官，累计改造4.5万余户，较国家任务超额完成5000余张。为72.4万独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务。补齐农村短板，推动城乡均衡发展。2个县推行县域养老服务创新试点，以点带面提升农村养老服务整体水平。14个区县完成敬老院事业单位改革，整合打造99个区域养老服务中心，4个区开展直管试点，有效增强基层养老服务活力。互助性养老服务形成低龄照顾高龄、村集体赋能加持、慈善+养老双向融合等多种模式，覆盖21万农村高龄失能老年人。

三是加快丰富服务形态。“六助”服务扩面增量。建设老年食堂1733个，日均服务老年人超过1万人次。探索“养老+物业家政”模式，联动开展助浴、助洁服务40万人次。依托社区教育四级网络，构建城乡覆盖、一体发展的老年教育办学体系，200万老年人经常性参与老年教育。智慧养老成果初显。筑牢做实渝悦养老平台12个应用场景，打造高龄津贴“免申即享”、智慧助餐全城通吃等实用实战成果，年服务老年人超过300万人次。提振消费力度加大。打造“巴渝康养”消费平台，将居家适老化“焕新”补贴标准提高到1万元，全市订单突破2000单，惠及老年人近万人。面向中度以上失能老年人开展养老服务消费补贴，惠及老年人7万人次，带动养老服务消费8亿元。

四是不断完善支撑保障。人才支撑更加坚实。全国首创养老服务公费生培养试点。全国率先开展规范化的养老护理员职业技能等级认定联考，5500名护理员获得人社部门和民政部门共同颁发的专业证书。安全屏障更加巩固。扎实开展养老服务突出问题专项整治，全市养老机构消防审验手续问题得到解决，建立行业信息共享共通、火灾风险防范等7项跨部门合作机制。全面建立养老机构包保责任制度，全市1700余家养老服务机构安全管理和防汛救灾工作全面融入“141”基层智治体系。综合监管更加有效。全国率先探索养老机构预收费“合同网签、提存公证”，500余家机构1.7万余名入住老年人开展合同网签，预收费纳入公证系统监管，有力保障老年人合法权益。

二、下一步打算

下一步，将以实现全体老年人享有基本养老服务为目标，以深化养老服务改革发展为主线，以大力发展普惠养老服务为重点，聚焦建设一刻钟便民养老服务城市建设，积极打造“渝悦养老”品牌，重点实施“十大行动”。

一是实施养联体建设引领行动。打造市级养联体、区县级综合养老服务管理平台、镇街区域养老服务中心、村（社区）养老综合体，建设50个银发综合体，推动主城都市区15分钟高品质养老服务圈覆盖率不断提高，四级服务网络全面贯通织密。

二是实施失能照护提质行动。强化失能失智老年人刚需照护服务、社区养老服务、居家养老服务，推动主城都市区每个区县至少建设1家有认知照护能力的养老机构，新增社区老年食堂100家，完成适老化改造3000户，实现特殊困难老年人月探访率达到100%。

三是实施普惠养老改革行动。深化养老机构分类改革、养老产业改革、医养结合改革，制定普惠养老机构认定和支持管理办法，开展普惠养老机构认定工作，引进培育优质市场主体，推动养老服务与健康等产业跨界融合、集聚发展。

四是实施养老消费提振行动。提升养老服务消费，搭建对接平台，组织举办“西部银发消费季”、老博会等活动。推广“养老+数字”“养老+物业”“养老+家政”“养老+教育”，拓展养老消费新业态。加强适老化改造消费，支持每个区县建设至少一家标志性适老化展示体验场所。强化老年助餐消费，年服务老年人250万人次。推进旅居康养消费，打造全国旅居康养目的地。

五是实施互助养老暖心行动。深化县域养老体系创新试点，制定发展农村养老服务若干举措政策文件，强化农村养老服务网络建设。推进乡镇敬老院改革，探索乡镇敬老院公建民营、国企运营多种实践形态。创新农村互助养老模式，探索集中互助、结对互助、志愿互助、智慧互助、养老志愿服务时间储蓄等养老模式。

六是实施职业技能提升行动。拓展养老服务人才渠道，大力发展养老服务公益性岗位。提升养老服务人才技能，出台《重庆市养老服务职业技能提升行动实施方案》，持续实施养老技能等级认定全市联考。强化养老服务人才赋能，开展养老服务师职业资格评价工作。

七是实施智慧养老赋能行动。优化养老服务专题库，跨部门跨系统归集数据，建设高质量数据集。迭代渝悦养老应用，规划渝悦养老应用二期项目，打造智慧养老院+AI综合场景。推进养老服务新场景应用，推广数字敬老卡应用场景等，渝悦养老应用月活跃用户、“一件事”月均办件量不断提升。

八是实施专项整治攻坚行动。深化养老专项整治，聚焦养老机构安全管理、养老服务资金项目、养老服务供需不匹配等问题开展分类整治。全面开展“提存公证 合同网签”，推动养老服务合同网签惠及更多老年人。开展固本强基三年行动，确保不发生重大安全事故。提升养老机构服务质量，健全养老机构服务质量常态化监测机制，推进养老服务领域消防物联感知设备规范安装及数据统一接入。

九是实施清廉养老护航行动。打造清廉养老品牌，开展党建赋能、堵点攻坚、体系优化、改革增效、监管提质“五大行动”，让“重庆养老”更清廉安全和舒适丰富。规范资金项目管理，开展市级养老资金项目核查。强化服务闭环监管，抓好巡视、审计、“回头看”等反馈问题整改落实，完善重点工作闭环落实机制。

十是实施养老要素强基行动。加快推进养老服务条例立法工作，科学谋划做好“十五五”养老服务体系规划编制以及系列配套文件。研究制定闲置资源转型发展养老服务操作办法，建立闲置资源开展养老服务工作标准。积极争取城市更新、乡村振兴、就业培训资金支持，撬动社会投资和金融贷款支持养老服务发展。

此复函已经阚吉林局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市民政局

   2026年5月9日

联 系 人：陈佳威

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