程锦荣代表：

您提出的《关于规范农村建墓行为的建议》（第0655号）收悉。经与市发展改革委、市规划自然资源局、市农业农村委、市林业局共同研究办理，关于加强顶层设计、强化源头治理、压实监管责任、深化宣传引导等事项已经解决。现将办理情况答复如下：

一、关于加强顶层设计，健全政策法规体系事项

一是健全完善政策体系。目前，市民政局正在积极推进《重庆市殡葬管理条例》立法修订工作及《公墓管理办法》《殡仪馆管理办法》等相关政策法规出台。2024年，市民政局推动将《重庆市殡葬管理条例》列入地方性法规立法调研项目，从管理体制机制、设施规划建设、服务机构管理、丧葬活动和丧葬用品管理、监督执法等维度开展深入调研，形成《重庆市殡葬管理条例（修订草案送审稿）》。2025年，《重庆市殡葬管理条例》继续保留为地方性法规立法调研项目。2026年3月30日，国家《殡葬管理条例》发布实施，同年《重庆市殡葬管理条例》被纳入地方性法规审议项目。市民政局组建条例修订编制小组，赴全市39个区县开展实地调研，广泛听取各级部门、殡葬服务机构、人大代表、政协委员、基层群众及相关专家的意见建议，梳理当前公益性殡葬设施在规划、用地、建设标准等问题，结合上位法最新要求与重庆本地实际，对修订草案送审稿进行多轮修改完善，确保条例内容贴合本市殡葬事业发展实际，为公益性殡葬设施建设提供坚实法治保障。二是科学编制专项规划。2022—2023年，市民政局结合我市实际情况，编制完成《重庆市城乡公益性安葬（放）设施专项规划（2022—2035年）》，报请市政府同意后，于2024年2月正式印发实施。提出“城市公益性公墓实现区县全覆盖，农村公益性公墓实现乡镇全覆盖”的总体建设目标，明确我市城乡公益性安葬（放）设施的布局安排与建设要求，共规划新增城乡公益性公墓662处，进一步提升我市殡葬服务供给能力。2024年，经市规划自然资源局同意，该专项规划成果已纳入国土空间规划“一张图”，充分保障安葬服务用地需求，为实现城乡公益性公墓服务全覆盖提供支撑。2026年，为贯彻落实新实施的《殡葬管理条例》相关要求，市民政局启动《重庆市殡葬设施专项规划（2026—2035年）》编制工作，印发了《区县殡葬设施专项规划编制指引》，总体编制工作计划年底完成，指导区县即将完成规划方案编制工作。

下一步，我们将加快完善市级政策体系。一是结合当前殡葬事业发展的新形势与新要求，围绕殡葬改革、公益安葬、生态殡葬等群众关注的重点领域，对现行条例内容调整完善，重点补充公益性殡葬设施规划建设及用地保障、林墓复合利用、生态安葬、移风易俗、监督执法等相关条款，明确政策边界、细化监管要求，为我市殡葬事业发展提供坚实法治保障。目前修订草案已完成初稿起草，待修改完善后将面向相关部门和社会公开征求意见，后续我们会按照立法程序稳步推进草案审议出台工作。二是市民政局、市规划自然资源局、市林业局将结合重庆山地城市特点，制定专项文件，明确新建公益性公墓土地保障范围，细化林地、集体建设用地等利用标准与审批流程。三是强化政策落地指导，文件出台后，开展区县专题培训，同步简化审批材料、优化联审流程，打通政策执行“最后一公里”，切实解决基层实操难题。

二、关于强化源头治理，保障公益安葬供给事项

为积极应对公益性殡葬设施不足的现状，市财政局、市民政局及时转发并严格落实《民政部等关于加强公益性殡葬设施建设管理的意见》等中央文件精神，对于规划中确需新建、改建或扩建的公益殡葬基础设施，明确了多元化的资金筹措机制，市级财政每年安排殡葬改革资金4100万元支持殡葬设施建设。积极研究通过申报发行地方政府专项债券的方式予以支持，以拓宽长期、稳定的建设资金来源，保障公益性殡葬设施建设。联合市财政局出台《基本殡葬服务惠民实施办法》，将遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等4项基本殡葬服务费用减免及节地生态安葬补贴，由困难群众扩面至全市户籍城乡居民，逝者骨灰采用不同安葬方式的给予不同标准的补贴，选择骨灰立体安葬（以格位安放骨灰的立体安葬形式）给予一次性补贴1500元；选择骨灰树葬、花葬、草坪葬、撒散、深埋，给予一次性补贴3000元。

下一步，我们将不断深化改革资金保障，推进节地生态殡葬发展。持续深化节地生态安葬改革，全面推行不占地、少占地安葬模式，大力推广壁葬、草坪葬、树葬等生态葬法；科学规划布局节地生态安葬设施，打造一批示范项目，推动节地生态葬式实现区县全覆盖认定。同时强化财税用地要素保障，依规将殡葬工作经费纳入财政预算，落实相关税费减免及水电气居民价格政策；把公益性殡葬设施用地纳入国土空间规划和年度用地计划，优先以划拨方式保障用地需求。

三、关于压实监管责任，形成执法合力事项

一是依托“渝逝有安”数字应用平台，督促基层网格员、乡镇民政干部及时准确上报亡故人员信息，对于发现有“活人墓”、硬化大墓在建倾向或行为的，及时劝阻、坚决制止。并结合和美乡村建设全面推行“农村白事简办九条”，充分发挥村（社区）基层党组织重要作用和村（居）民委员会及红白理事会积极作用，将文明治丧规范纳入村规民约和红白理事会章程。二是对全市8900余名民间殡葬从业人员实行台账管理，引导1549家墓碑石材加工经营主体签订合法合规行为承诺书，不断提升源头智能管控水平。三是建立市、区两级民政牵头，纪检监察、公安、规划自然资源、市场监管等多部门协同的殡葬领域跨部门综合监管机制，协同公安、规划自然资源、卫生健康、市场监管等部门共同查处殡葬领域违法违规案件149件。

下一步，我们将健全死亡信息报送、定期核查、举报奖励、联合执法等工作机制，加强对农村丧事活动管理、民间殡葬从业人员教育引导和墓碑石材制售管控。全面推行网格员通过“141”基层智治平台规范报送死亡信息，优化信息报送、审核、流转功能。整合公安、卫生健康等部门共享的死亡人口数据，依托“渝逝有安”平台构建智能预警模型，提升风险早期识别和精准干预能力。健全完善殡葬领域跨部门综合监管机制，将违建墓整治纳入殡葬领域跨部门综合监管事项，加强对乱占耕地、林地违规建墓行为的执法力度，做到执法有据、程序规范、依法整治。

四、关于深化宣传引导，推动移风易俗

一是精心组织宣传文明引导活动，利用各种渠道深入宣传殡葬政策法规、殡葬改革成果、先进典型案例。清明节期间，在全市范围内组织开展“殡葬政策宣传月”活动，采取有奖问答、播放短视频、公益广告、乡村大喇叭等线上线下形式，发布系列推文103篇、组织线下集中宣传活动181场、发放宣传资料3.5万余份，相关工作获国家级媒体报道28篇、市级媒体报道97篇，推动殡葬政策走进千家万户。二是充分发挥村（社区）基层党组织重要作用和村（居）民委员会及红白理事会积极作用，将文明治丧规范纳入村规民约和红白理事会章程，推行“农村白事简办九条”，针对治丧礼金数额、酒席规模、待客人数、程序流程等制定倡导性措施和约束性标准。三是联合13个部门印发《关于持续深化“活人墓”、硬化大墓整治工作的通知》（渝民〔2025〕112号），明确要求党员、干部带头宣传殡葬改革政策，带头制止和劝阻散埋乱葬、违规建坟扩坟等违规行为，自觉抵制陈规陋俗和封建迷信活动，规范丧葬行为。加强对直系亲属和身边工作人员丧事活动的约束，推动形成“党员和干部带头、群众积极参与、全社会共同推动”的殡葬改革良好局面。

下一步，我们将加大殡葬领域移风易俗宣传力度。将殡葬移风易俗深度融入新时代文明实践、文明创建、美丽乡村和清廉村居建设以及其他群众性精神文明活动。积极推动党员干部带头宣传殡葬改革政策，主动制止和劝阻散埋乱葬、违规建坟扩坟等行为，自觉抵制陈规陋俗和封建迷信活动；对发现的违法违纪行为，依纪依规严肃查处。利用广播电视、政务网站、微信微博、新媒体、乡镇政务场所、农村集市、村务公开栏、村宣传喇叭、村文化墙等直接面向农民群众的宣传阵地，以倡议书、公开信、微视频推送、文艺演出活动、文化下乡等群众喜闻乐见、具有地方特色的形式，大力开展殡葬移风易俗，加强殡葬移风易俗舆情正面引导，用好“两微一端”以及分众化平台等载体，吸引群众参与互动，大力宣传殡葬移风易俗的典型事迹和鲜活案例，引导群众树立文明殡葬理念，形成文明殡葬新风。

此答复函已经我局刘晓年副书记审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

附件：办理及承诺事项列表

重庆市民政局 

2026年5月27日

联 系 人：刘铮汉

联系电话：023-89188337

邮政编码：401121