刘福银代表：

您提出的《关于强化公益性殡葬服务保障的建议》（第0919号）收悉。经与市发展改革委、市规划自然资源局、市林业局共同研究办理，关于科学编制专项规划、强化用地要素保障、优化审批服务流程等事项已经解决。现将办理情况答复如下：

一、关于科学编制专项规划事项

2022—2023年，市民政局结合我市实际情况，编制完成《重庆市城乡公益性安葬（放）设施专项规划（2022—2035年）》，报请市政府同意后，于2024年2月正式印发实施。提出“城市公益性公墓实现区县全覆盖，农村公益性公墓实现乡镇全覆盖”的总体建设目标，明确我市城乡公益性安葬（放）设施的布局安排与建设要求，共规划新增城乡公益性公墓662处，进一步提升我市殡葬服务供给能力。2024年，经市规划自然资源局同意，该专项规划成果已纳入国土空间规划“一张图”，充分保障安葬服务用地需求，为实现城乡公益性公墓服务全覆盖提供支撑。2026年，为贯彻落实新实施的《殡葬管理条例》相关要求，市民政局启动《重庆市殡葬设施专项规划（2026—2035年）》编制工作，印发了《区县殡葬设施专项规划编制指引》，总体编制工作计划年底完成，指导区县即将完成规划方案编制工作。

下一步，我们将继续做好《重庆市殡葬设施专项规划（2026—2035年）》编制工作，以节地生态安葬为导向，统筹整合现有殡葬资源，优化设施布局，强化与国土空间规划、生态保护红线的衔接，明确各类设施用地规模、建设标准及分期实施路径，确保规划同时具备科学性、前瞻性与可操作性。做好殡仪馆（服务网点）、城镇公益性公墓和农村公益性墓地的统一规划、建设和管理。

二、关于强化用地要素保障事项

2025年，重庆市6部门转发民政部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、市场监管总局、国家林草局等6部委《关于加强公益性殡葬设施建设管理的意见》（民函〔2025〕53号），并在此文件基础上，进一步梳理公益性安葬设施用地审批流程，明确部门职责边界，将多部门串联审批优化为并联同步办理，压缩审批办理时限，简化办理手续，打通用地审批堵点，帮助项目尽快落地开工。明确对不涉及耕地及永久基本农田、生态保护红线，不占用林地、草原及自然保护地，不破坏生态环境，不影响自然及历史文化遗产安全，采用节地生态安葬方式、不建永久设施的城镇公益性公墓，由区县自然资源部门实行备案管理；对不涉及耕地及永久基本农田，不占用林地、草原及风景名胜区，采用小卧碑形制，节约集约用地安葬的农村公益性墓地，由本集体经济组织通过村规民约等方式做好分配和引导。其他农村公益性墓地由区县自然资源、林业部门依据职责实行备案管理。2026年，市民政局会同市规划自然资源局、市林业局，在总结前三年试点工作整体情况与难点堵点的基础上，印发《关于规范推进2023—2024年林墓复合利用试点项目建设工作的通知》（渝民〔2026〕4号），在允许使用III、IV级保护林地的前提下，适度放宽地类限制，加大了林墓复合利用的政策支持力度，强化用地要素保障。

下一步，我们将建立民政、规划自然资源、林业部门联动机制，提前对接、靠前服务，将公墓用地专项纳入国土空间规划，预留空间指标、明确布局。同时，持续深化节地生态安葬改革，全面推行不占地、少占地安葬模式，大力推广壁葬、草坪葬、树葬等生态葬法；科学规划布局节地生态安葬设施，打造一批示范项目，推动节地生态葬式实现区县全覆盖认定。

三、关于优化审批服务流程事项

为加强殡葬设施用地管理，进一步规范我市新建殡葬设施用地审批手续办理流程，市民政局协同市规划自然资源局已于2025年4月印发了《新建殡葬设施用地审批流程指引（试行）》（渝规资发〔2025〕18号），明确殡仪馆、殡仪服务站、城市公益性公墓、农村公益性公墓和经营性公墓5类新增殡葬设施手续办理流程指引，要求后续涉及新建殡葬设施类项目手续办理均应通过国土空间基础信息平台办理。

下一步，我们将继续强化部门协同，优化殡葬设施规划建设及用地审批流程。市民政局已联合市规划自然资源局、市林业局建立常态化协同联动机制，共同推进殡葬设施专项规划编制、林墓复合利用试点建设，以及用地审批优化等相关工作。三部门将协同开展殡葬设施建设项目选址踏勘、联合审查，明确各环节审批时限，梳理优化审批事项清单，简化申报材料与办理流程，压缩项目落地周期，打通政策落地堵点，提升项目审批服务效率。

此答复函已经我局刘晓年副书记审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

附件：办理及承诺事项列表

重庆市民政局 

2026年5月27日

联 系 人：刘铮汉

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