李佳代表：

您提出的《关于破解城市公益性殡葬供给难题的建议》（第1143号）收悉。经与市发展改革委、市财政局、市规划自然资源局、市林业局共同研究办理，关于加速修订本地法规、出台专项解释文件、强化资金要素保障等事项已经解决。现将办理情况答复如下：

一、关于加速修订本地法规，筑牢制度保障基础事项

目前，市民政局正在积极推进《重庆市殡葬管理条例》立法修订工作及《公墓管理办法》《殡仪馆管理办法》等相关政策法规出台。2024年，市民政局推动将《重庆市殡葬管理条例》列入地方性法规立法调研项目，从管理体制机制、设施规划建设、服务机构管理、丧葬活动和丧葬用品管理、监督执法等维度开展深入调研，形成《重庆市殡葬管理条例（修订草案送审稿）》。2025年，《重庆市殡葬管理条例》继续保留为地方性法规立法调研项目。2026年3月30日，国家《殡葬管理条例》发布实施，同年《重庆市殡葬管理条例》被纳入地方性法规审议项目。市民政局组建条例修订编制小组，赴全市39个区县开展实地调研，广泛听取各级部门、殡葬服务机构、人大代表、政协委员、基层群众及相关专家的意见建议，梳理当前公益性殡葬设施在规划、用地、建设标准等问题，结合上位法最新要求与重庆本地实际，对修订草案送审稿进行多轮修改完善，确保条例内容贴合本市殡葬事业发展实际，为公益性殡葬设施建设提供坚实法治保障。

下一步，我们将加快《重庆市殡葬管理条例》等政策法规制修订进程。结合当前殡葬事业发展的新形势与新要求，我们围绕殡葬改革、公益安葬、生态殡葬等群众关注的重点领域，对现行条例内容调整完善，重点补充公益性殡葬设施规划建设及用地保障、林墓复合利用、生态安葬、移风易俗、监督执法等相关条款，明确政策边界、细化监管要求，为我市殡葬事业发展提供坚实法治保障。目前修订草案已完成初稿起草，待修改完善后将面向相关部门和社会公开征求意见，后续我们会按照立法程序稳步推进草案审议出台工作。

二、关于出台专项解释文件，提升政策执行效能事项

一是完成专项规划编制，市民政局联合市规划自然资源局、市林业局编制《重庆市城乡公益性安葬（放）设施专项规划（2022—2035年）》，已纳入国土空间规划“一张图”管理，明确公益性公墓布局与用地导向。二是启动林地复合利用试点，2023年起推进林地墓地复合利用试点，严格遵循“四不占”原则（不占天然林、公益林、国有林、优质乔木林），探索林地类公墓选址路径。三是建立部门协同机制，民政、规划自然资源、林业等部门组建工作专班，常态化对接公墓用地、审批等难点问题，为政策解释奠定协作基础。四是开展现状摸排梳理，全面核查全市公益性公墓审批、用地、供给情况，梳理不同土地类型利用堵点，为精准制定解释文件提供依据。五是已会同市规划自然资源局、市林业局拟草《关于进一步做好殡葬设施规划管理工作的通知》，明确城市公益性公墓占用耕地林地选址、在生态保护红线内选址情形，土地供应方式及用地审批手续办理流程，目前正征求意见中。

下一步，我们将从以下几个方面提升政策执行效能：一是市民政局、市规划自然资源局、市林业局将结合重庆山地城市特点，制定专项文件，明确新建城市公益性公墓土地保障范围，细化林地、集体建设用地等利用标准与审批流程。二是厘清生态与建设边界，科学界定禁止建造坟墓区域的例外情形，明确依法纳入国土空间规划的公墓项目用地规则，平衡生态保护与公益设施建设需求。三是强化政策落地指导，文件出台后，开展区县专题培训，同步简化审批材料、优化联审流程，打通政策执行“最后一公里”，切实解决基层实操难题。

三、关于拓宽多元筹资渠道，强化资金要素保障事项

为积极应对公益性殡葬设施不足的现状，市财政局、市民政局及时转发并严格落实《民政部等关于加强公益性殡葬设施建设管理的意见》等文件精神，对于规划中确需新建、改建或扩建的公益殡葬基础设施，明确了多元化的资金筹措机制，市级财政从2023年开始每年安排殡葬改革资金4100万元支持殡葬设施建设，为12个城市公益性公墓每个提供200万元资金保障。积极研究通过申报发行地方政府专项债券的方式予以支持，以拓宽长期、稳定的建设资金来源，保障公益性殡葬设施建设。联合市财政局出台《基本殡葬服务惠民实施办法》，将遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等4项基本殡葬服务费用减免及节地生态安葬补贴，由困难群众扩面至全市户籍城乡居民，逝者骨灰采用不同安葬方式的给予不同标准的补贴，选择骨灰立体安葬（以格位安放骨灰的立体安葬形式）给予一次性补贴1500元；选择骨灰树葬、花葬、草坪葬、撒散、深埋，给予一次性补贴3000元。

下一步，我们将不断强化财税用地要素保障，依规将殡葬工作经费纳入财政预算，落实相关税费减免及水电气居民价格政策；把公益性殡葬设施用地纳入国土空间规划和年度用地计划，优先以划拨方式保障用地需求。

此答复函已经我局刘晓年副书记审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

附件：办理及承诺事项列表

重庆市民政局

2026年5月27日

联 系 人：刘铮汉

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