刘波平代表：

您提出的《关于加快推动重庆市社区食堂建设的建议》（第1192号）收悉。经与市市场监管局、市规划自然资源局、市发展改革委、市商务委等协办单位共同研究办理，您提出的“加强顶层设计与规划布局、探索多元投入与可持续运营模式、完善精准补贴与价格形成机制、提升服务质量与标准化水平、强化组织保障与监督评估”的建议针对性强，对推进社区食堂建设具有重要参考意义，所有事项均已采纳并得到有效解决。现将办理情况答复如下。

一、关于加强顶层设计与规划布局事项

（一）坚持完善高站位全要素组织保障。一是高位推动。市委、市政府坚决落实习近平总书记重要指示精神，进一步加大工作力度，坚持把发展老年助餐服务作为为民办实事重要内容，把建立老年食堂可持续运营机制纳入市委“三个一批”改革项目。将“新增社区老年食堂100家，老年食堂全市范围内街道覆盖率达到95%”纳入2026年重点民生实事工作目标任务统筹部署。二是政策推动。将老年食堂建设纳入主题教育“民政惠民有感”十项实事，印发《推进老年食堂建设实施方案》《积极发展老年助餐服务实施方案》《关于进一步加强老年助餐服务管理有关工作的通知》。三是调研推动。开展老年食堂可持续运营机制改革调研，印发《老年食堂可持续运营机制改革方案》，创新建立“供需适配、成本分担、多元参与、监管规范”四项机制。

（二）坚持因地制宜规划布局。一是纳入综合规划建设。将老年食堂建设纳入市委、市政府“15分钟生活服务圈”总体规划，作为基础保障服务要素纳入15分钟生活圈服务要素配置要求，与城市更新、乡村振兴等工作相衔接，与盘活社区养老服务设施、国有或集体闲置房产等相结合，做好各类设施的功能叠加与综合利用，目前食堂覆盖88.6%的街道。二是围绕群众需求布局。建立需求发现机制，以老年人、儿童分布密度、助餐服务需求为重要依据，以镇街为单位开展食堂需求调研，对照调研需求结果在城乡社区科学搭建助餐网络，不搞运动式的大规模新建，重点为失能半失能老人、高龄老人以及留守儿童等群体提供兜底性、优惠性、基础性助餐服务，同步面向全龄人群开放。三是尊重市场选择。建立助餐服务市场主体论证制度，以需求为导向，尊重市场规律、尊重企业意愿、发挥企业作用，邀请市场经营主体、第三方机构等参与老年食堂选址、建设，引导更多具有市场经验和社区群众认可度高的餐饮企业参与社区老年食堂运营，鼓励小微餐饮企业和餐饮个体户利用空间资源，参与或提供助餐服务。

二、关于探索多元投入与可持续运营模式事项

（一）持续优化奖补政策。市级层面对100个优质食堂和397个满意食堂分别予以5万元/个以及1.5万元/个的奖补支持，区县层面根据当地经济发展和财力等情况予以适当补助。开发“渝悦养老·幸福食光”智能助餐服务系统，提高财政补贴精准性。

（二）坚持引导多元化运营。完善“政府引导、企业主导、经营自主”的社区老年食堂建设运营机制，以需求为导向，尊重市场规律、发挥企业作用，积极引导和鼓励各类市场主体参与社区食堂建设，创新运营模式。一是引导品牌餐饮企业参与运营。如乡村基、陶然居等一批有影响力的餐饮企业加入老年助餐服务行列。二是推动“中央厨房+社区配送”模式发展。支持中央厨房统一加工、统一配送，降低单个食堂运营成本。三是鼓励物业企业、养老机构拓展助餐服务功能。引导600余个民办连锁化养老机构、社区养老服务设施利用自身场地资源，打造食堂或助餐点。四是探索“社区出地+市场出资+社会出力”的多元投入模式。主动盘活闲置场地资源，降低初始投资门槛。

（三）坚持营造助餐服务氛围。一是构建帮扶响应机制。因地制宜将助餐需求纳入关爱帮扶响应机制，鼓励和引导慈善组织、爱心企业、爱心人士、乡贤等以慈善捐助方式参与老年助餐服务。培育志愿服务、专业跑腿等专兼职送餐服务队伍，依托流动爱心车队开展老年餐食配送服务，为行动不便的助餐刚需服务对象匹配固定配送员，并与探访关爱联动，实现“送餐即探视”。二是积极发展互助服务。充分发挥基层党组织作用，探索“服务积分”等模式，引导党员干部、低龄健康老人等为不方便集中用餐的高龄、失能老年人提供送餐服务。在农村地区积极推行“四有五助”互助养老模式，引导农村居民开展帮厨和送餐等志愿活动。三是广泛引导社会参与。将老年食堂打造为“五社联动”的新阵地，推动社区、社会组织、社工、社会资源、社区自治组织联动开展助餐服务，推动“+党建”“+网格”“+养老”“+新时代文明实践站”等助餐服务新模式。

三、关于完善精准补贴与价格形成机制事项

（一）坚持精准实施保障。既尽力而为多维度保障群众需求，又量力而行合理托举主体发展，坚决防止泛福利化和影响市场公平。指导区县按照“不普遍补而补特殊困难老年人，不补消费者而补经营者，不事前补而事后奖，不补所有食堂而按用餐人次梯度奖”的思路，鼓励老年食堂让利老年人，对服务人次多的经营主体予以适度奖补。目前平均每餐费用，老年人自付90%，政府补贴、市场让利各占5%左右，杜绝过度补贴。鼓励老年人将政府发放的经济困难高龄失能养老服务补贴、高龄津贴等用于享受老年助餐服务。各区县民政部门结合实际为经济困难老年人、不同年龄段老年人等制定助餐补贴优惠政策，有条件的区县可以通过发放消费券、银行消费积分兑换等方式发展老年助餐服务。鼓励已享受财政扶持政策的经营主体，结合实际给予老年人低于正常售价或挂牌价折扣的优惠价格。鼓励子女为父母的助餐服务提供一定的支持。

（二）坚持规范合理定价。各区县民政部门积极会同发展改革、市场监管等部门，指导老年助餐服务机构在成本核算的基础上合理定价，原则上不超过本地同类餐饮店提供的餐食平均价，在保障老年人助餐服务需求的同时，面向全体居民开放，提供有偿服务，定期对机构落实明码标价情况进行监管。

（三）持续强化资金监管。鼓励老年助餐服务机构建立健全财务管理制度，加强财务监管，确保资金合理使用。指导各区县民政部门加强内控风险管理，严格按照中央和市级专项彩票公益金使用要求规范使用资金，按需购置或更新与助餐相关的设施设备，优先用于配置助餐数字化终端设备，严禁虚报冒领、挤占挪用。对中央专项彩票公益金支持的老年食堂，要求以显著方式标明“彩票公益金资助—中国福利彩票和中国体育彩票”标识。

四、关于提升服务质量与标准化水平事项

（一）持续推动行业标准建设。会商市商务委、市市场监管等部门，研究推动社区食堂行业标准和服务规范建设。一是建立健全社区食堂服务标准和评价体系，涵盖食品安全、营养搭配、服务流程等关键环节，拟制社区老年食堂建设规范、服务规范和膳食营养规范（征求意见稿），向区县和社会公开征求意见，待修改完善后按程序送审出台。二是推动“明厨亮灶”工程，引导社区食堂实现后厨动态可视，让居民吃得放心。三是建立社区食堂服务质量评估和动态调整机制，对服务质量不达标的及时整改或退出。

（二）持续强化食品安全监管。持续开展养老服务机构食品安全突出问题整治，将经营资质、原料采购、操作加工、内部管理、从业资格等纳入整治重点，全面排查养老服务机构食堂食品安全风险隐患，督促落实食品安全主体责任、行业主管责任、部门监管责任，健全完善养老服务领域食品安全责任体系。加强对提供餐饮服务的养老机构、社区老年食堂、老年助餐点食品安全监督检查，2025年以来，全市部署安排检查人员10691人次，检查主体5160家次，发现各类风险隐患2449项，责令整改923家，切实压紧压实食堂主体责任。2026年全市社区食堂未发生食品安全事故。

（三）持续优化布局释放食堂空间。深入结合重庆“山城”地形特点，因地制宜完善社区食堂空间配置，提升规划适配性，支持社区食堂与日间照料中心、社区卫生服务站、老年活动中心等设施毗邻或融合设置，持续优化空间布局和规划保障。鼓励利用边角地、闲置地、低效利用土地等拓展社区食堂空间，整合闲置空间、租赁、改建等方式配置社区食堂空间，对符合规划管控要求的改造项目，强化土地要素保障和规划服务。

五、关于强化组织保障与监督评估事项

（一）强化协同形成合力。一是加强社区食堂食品安全共治。会同市市场监管局印发《关于进一步强化养老服务领域食品安全监管工作的通知》《关于持续开展养老服务机构食品安全突出问题整治的通知》，细化明确主体责任、行业主管责任、属地监管责任内容，明确食品安全监管内容和整治重点，建立信息通报共享机制，形成监管合力。二是同步规划建设。会同市规划自然资源局将社区食堂作为基础保障服务要素纳入“城镇生活圈5分钟和居住街坊服务要素配置指引”及“乡村生活圈服务要素配置指引”，明确其配置指标、配置形式和规划指引，共同推进社区食堂规划建设及实施，在规划标准、空间保障等方面形成工作合力。

（二）推动数字赋能增效。积极推动社区食堂数字化转型。推广智慧助餐系统，根据年龄段为老年人提供优惠折扣。推动社区食堂接入外卖平台，支持线上订餐、线下配送，助力社区食堂上线外卖平台，以专业骑手为老人送餐。引入智慧化管理手段，利用大数据分析实现菜品供应与需求精准匹配，减少食材浪费。依托“渝悦养老”平台精准对接供需双方资源，鼓励开发老年助餐服务智能终端和信息管理系统，试点老年助餐服务信息化支付结算等工作。

（三）强化动态管理调整。健全老年助餐服务机构评价机制，突出服务质量、规模、满意度、可持续性等评价指标，积极引入第三方评价。对不符合食品安全要求、服务满意度差、运营不可持续的老年助餐服务机构，及时督促整改，整改不到位的坚决予以退出，并在“渝悦养老”平台动态调整数据。

此答复函已经刘晓年副书记审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

附件：办理及承诺事项列表

        重庆市民政局

   2026年5月27日

联系人：谭竞

联系电话：023-89188324

邮政编码：401121