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重庆市民政局等11部门 《关于做好儿童福利机构孤儿成年后安置工作的通知》的政策解读

日期:2021-11-12

近日,市民政局、市教委等11部门联合印发《关于做好儿童福利机构孤儿成年后安置工作的通知》(以下称《通知》),为帮助社会各界理解、支持和参与这项工作,现就《通知》作如下政策解读。

一、《通知》出台的背景及意义

在儿童福利机构长大的成年孤儿,长期在机构家庭生活缺失,但他们同普通人一样渴望有一份美好生活。2007重庆市民政局等5部门印发《关于做好国办福利机构中孤残儿童安置工作的通知》(渝民发〔200795号)至今14年,已不适应孤儿安置新要求。为适应孤儿安置面临的新形势,市民政局会同市教委等11部门联合出台《通知》,有助于建立健全我市儿童福利机构孤儿成年后安置长效机制,推动儿童福利机构高质量发展,促进孤儿更好融入社会、开启新生活。

二、《通知》的政策依据

国务院办公厅《关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发〔201054号)提出,鼓励和帮扶有劳动能力的孤儿成年后实现就业,按规定落实好职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、职业介绍补贴和社会保险补贴等政策。对于符合城市廉租住房保障条件或其他保障性住房供应条件的,当地政府要优先安排应保尽保。《儿童福利机构管理办法》(民政部令第63号)提出,由民政部门担任监护人的儿童年满18周岁后,儿童福利机构应当报请所属民政部门提请本级人民政府解决其户籍、就学、就业、住房、社会保障等安置问题,并及时办理离院手续。重庆市人民政府办公厅《关于加强孤儿保障工作的通知》(渝办发〔201122号)提出,按照各部门职责分工,建立健全孤儿基本生活、医疗、教育、就业、住房、法律援助、儿童福利机构建设等保障工作制度,积极配合民政部门做好孤儿保障工作。

三、《通知》的主要内容

《通知》共五部分,分别从适用范围、原则及途径、程序、部门分工、工作要求等方面对儿童福利机构孤儿成年后安置工作做了明确规定。

一是明确了适用范围。《通知》明确安置对象为在本市儿童福利机构(含社会福利院儿童收养部)集中供养至18周岁的孤儿;年满18周岁仍在全日制学校就读,毕业后的孤儿;年满18周岁在部队服役,退役后的孤儿

二是提出了安置原则。《通知》提出按照分级分类,谁送养谁安置原则,经评估后,对健康的或具备完全民事行为能力、独立生活能力、劳动就业能力的残疾成年孤儿进行社会化安置;对残疾或患病不具备社会化安置条件的成年孤儿,转入社会福利机构,按政策予以保障。

三是提出了安置途径。《通知》明确规定市级儿童福利机构能确定送养地的成年孤儿,由送养地民政部门接回安置;不能确定送养地的,由市民政局统筹安置。区县儿童福利机构的成年孤儿,本区县的由民政等部门按职责分类安置;其他区县送养的,由送养地接回安置。

四是规范了安置程序。《通知》规范安置评估、方案制定、前期准备、落实政策等操作程序,明确提出儿童福利机构内成年孤儿的民事行为能力、独立生活能力、劳动就业能力提前2个月进行评估,再根据评估结果分别纳入社会化安置和集中安置。

五是细化了安置措施。《通知》明确规定社会化安置成年孤儿的住房、就业、户籍、社保、农村集体经济组织成员资格确认、退役后安置、社会救助等问题,由民政、教育、公安、司法、财政、人力社保、住房城乡建设农业农村、退役军人事务、医保和残联等部门职责落实;集中供养安置的,转入社会福利机构,符合特困人员条件的,按集中供养特困人员保障政策进行保障。

此外,《通知》还进一步明确了民政、财政、残联等有关部门的职责,提出了区县民政部门、儿童福利机构加强成年孤儿安置情况跟踪回访、救助帮扶等保障措施。

四、新旧政策差异对比

一是增加发文部门。渝民发〔200795文件由市民政局、市教委、市财政局等5部门联合印发,《通知》增加至市司法局、市农业农村委、市残联等11部门。

二是调整对象范围。渝民发〔200795文件规定安置对象为对国办福利机构中年满16岁以上的孤儿;《通知》规定安置对象为在本市儿童福利机构集中供养至18周岁的孤儿;年满18周岁仍在全日制学校就读,毕业后的孤儿;年满18周岁在部队服役,退役后的孤儿

三是优化住房补贴。渝民发〔200795文件规定社区安置的孤儿,根据当地房价,按每人25平方米一次性补助,其经费纳入本级福利彩票公益金统筹解决产权及管理权归当地民政局所有。《通知》规定按照15万元/人的标准安排一次性补助资金,用于补助成年孤儿安置后五年内住房租赁、装修、维护、税费等与房屋有关的支出,以及一次性配备家具、家电、厨房用品等与居住有关的生活必需品添置补助资金由民政部门专款专用、建立个人支出台账,不直接发给成年孤儿本人。

四是完善安置措施。渝民发〔200795文件对国办福利机构中孤儿的入学、培训就业、大龄孤残儿童的安置户口迁移提出了具体措施。《通知》完善了成年孤儿的住房、就业、户籍、社保、农村集体经济组织成员资格确认、退役后安置、社会救助等方面工作措施。

五、执行时间

《通知》202211日起执行。《通知》施行后,渝民发〔200795文件同时废止。            

六、关键词解释

孤儿:指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。


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