现对《关于在脱贫攻坚兜底保障中切实做好临时救助工作的通知》做如下解读：

为充分发挥临时救助在脱贫攻坚兜底保障中的作用，根据民政部、财政部《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》（民发﹝2018﹞23号），民政部、财政部、国务院扶贫办《关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》（民发﹝2019﹞87号）精神，结合我市实际，市民政局会同市财政局、市扶贫办联合起草了《关于在脱贫攻坚兜底保障中切实做好临时救助工作的通知》（以下简称为《通知》）。《通知》主要包括3个部分，其政策内容集中体现在第二部分，具体包括六个方面。

一、关于精准救助对象范围。临时救助对象根据困难情形分为急难型救助对象和支出型救助对象。急难型救助对象主要包括因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人；支出型救助对象主要包括因基本教育、基本医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的低保对象、特困人员、建档立卡贫困家庭和低收入家庭。

二、关于优化申请审批流程。针对不同的救助类型，进一步简化优化临时救助申请审核审批程序，增强时效性，切实落实急难发生地乡镇（街道）或区县级民政部门直接实施临时救助，有条件的区县（自治县）可将申请代理延伸到村居和社区。对急难型临时救助,乡镇人民政府（街道办事处）、区县（自治县）民政部门切实开展“先行救助”，简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节，直接予以救助，并在急难情况缓解后，登记救助对象、救助事由、救助金额等信息，补齐相关手续；急难型临时救助从发现、受理到发放临时救助金，原则上不超过3个工作日。对支出型临时救助，在严格执行申请、受理、审核、审批程序，规范各个环节工作要求的同时，进一步压缩办理时限，提高办理效率。对申请对象中的最低生活保障对象、特困供养人员和未脱贫建档立卡贫困户，重点核实其生活必需支出情况，不再进行家庭收入和财产状况调查。对遭遇重大生活困难、社会影响大、群众反映强烈的个案，充分发挥区县（自治县）困难群众基本生活保障工作协调机制的作用，采取一事一议方式确定救助额度，进一步加大救助力度。

三、关于拓展完善救助方式。根据救助对象实际情况，综合运用发放临时救助金、发放实物和提供转介服务等多种救助方式，发挥临时救助应急、过渡、衔接、补充的制度作用，提升救助效益。可采取一次审批、分阶段救助等方法，可直接发放现金或实物等方式，提高救助时效性。应通过区县（自治县）困难群众基本生活保障工作协调机制、社会救助“一门受理、协同办理”平台等提供转介服务，形成救助合力，增强救助效能。

四、关于强化“两不愁”助力“三保障”。进一步发挥临时救助的过渡、衔接功能，加强与最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的衔接，提升社会救助体系整体效益，强化对解决“两不愁”问题的兜底作用，助力解决“三保障”问题。对申请最低生活保障、特困人员救助供养的建档立卡贫困户等困难群众，可以视情先行给予临时救助，及时缓解其生活困难，再按照规定程序进行审核审批，并将符合条件的纳入相应救助范围。对已纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助对象，基本生活遭遇突发性、紧迫性、临时性困难的，要及时给予临时救助。切实加强临时救助在促进解决“三保障”问题方面的积极作用，形成救助帮扶合力。对因子女就学、疾病治疗等造成家庭支出较大，正常生活受到影响的建档立卡贫困户、低保对象和特困人员，按规定给予临时救助；对在解决住房问题过程中基本生活遇到困难的建档立卡贫困户、低保对象和分散供养特困人员，通过临时救助及时保障好基本生活，增强对解决“三保障”问题的支持作用。

五、关于着力防范脱贫群众返贫。扶贫部门建立健全返贫预警机制，各部门积极配合，加强对已脱贫人口的动态监测和跟踪管理。对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口，加强日常走访，主动发现其生活困难，及时跟进实施临时救助，积极防止其返贫；对收入水平略高于建档立卡贫困户的农村群众，加大关注力度，加强风险因素分析，根据其家庭实际困难，符合条件的及时给予临时救助；对返贫人口，符合条件的也应及时给予临时救助，并根据其致贫原因和困难程度，适当提高救助标准，帮助其渡过难关，实现稳定脱贫。充分发挥“惠民济困保”作用，对符合条件的人员，及时开展惠民济困保障工作，有效助力防止返贫。

六、关于加强与慈善救助衔接。积极培育发展以扶贫济困等为宗旨的慈善组织，广泛动员慈善组织参与临时救助工作。鼓励、引导慈善组织建立专项基金，科学规划、设立救助项目，承接政府救助之后的转介救助服务，形成与政府救助的有效衔接、接续救助。积极探索政府引导、社会力量筹资、慈善组织运作的“救急难”公益基金等政社联动模式，搭建慈善组织等社会力量参与临时救助的平台，形成对特殊困难群众的救助和帮扶合力。充分发挥重庆社会救助基金会救急助难作用，通过及时快捷的个案救助，精准帮助贫困对象脱贫解困。积极引导困难群众通过慈善医疗众筹、慈善超市获得慈善救助。