沙坪坝区“政慈协同”救急难工作机制，以衔接救助主体、内嵌救助路径、拓宽救助形式为任务内容，以确保“弱有众扶”为任务目标，以全区内村（社区）、镇（街道）、区各级服务站为中心纽带，动态链接慈善资源，全面构建社会救助“安全网”，保障救急难工作领域实现“尽救、速救、共救”。

分类识别“政慈协同”的“众扶”对象

    针对“老、弱、病、残、困、灾”困难群众，通过走访发现、邻里发现、转介发现、自我发现、数据发现识别帮扶对象，按照“救急、救难、救困”的原则实施精准帮扶。

深度联动“政慈协同”的多元主体

    建立“三级五社”联动框架，明确各方职能。三级联动：一级：区级“应急指挥中心”。由区民政局、区社会工作指导中心、区级群团组织等机构的主要工作人员组成联席会，负责项目牵头、实施与指导，及时解决上报的困难。二级：镇（街道）“救急难工作组”。由各镇（街道）、社会工作服务站、援助中心等抽调力量形成工作组，开展资格核查、资源分配，压实主体责任。三级：村（社区）“救急难快速响应服务队”。由村（社区）工作人员、驻点社工、社区党员、志愿者组成服务队，开展入户摸排，精准对接帮扶资源。

   “五社联动”：一是以社区为平台，在各社区形成特色自治品牌，解决社区小微困难的同时构建熟人社会，搭建社区邻里互助体系。二是以社会工作者为支撑，发挥专业能力，为困难群众提供差异化、定制化、专业化的服务。三是以社区社会组织为载体，贴近困难群众，聚焦边缘群体。四是以社区志愿者为辅助，扩充工作队伍，实现“结对帮扶、精准帮扶、灵活帮扶”。五是社区公益慈善资源为补充，建立扶贫帮扶基金，动员民间力量多渠道筹集资金，弥补政府力量不足。区各级政府采取自上而下运作模式，慈善组织依靠自下而上汲取社会慈善资源，实现政慈主体之间的有效合作。

有效促进“政慈协同”的功能互补

    一是“刚性+柔性”多措并举。区各级政府根据救助政策规定发挥其普惠性救助功能，为困难群众生活“兜底”，提供“刚性”救助保障。同时，盘活民间资源，联合社工机构、社会团体、社会企业等慈善帮扶主体，借助其专业、灵活、自愿的特点，提供“柔性”救助服务。

    二是“生存+发展”目标并重。村（社区）、镇（街道）、区级行政单位围绕城乡困难家庭开展低保救助和临时救助，主要以“输血”的方式，保障困难群众基本生活需求。同时由慈善帮扶主体开展紧急救援、扶贫济困、医疗救助、助学助业等服务，注重急难救助对象的社会融入、能力提升、心理疏导，以“造血”的形式激发其内生动力。

    三是“共性+个性”需求兼顾。区各级政府部门全方位掌握困难群众基本生活保障等共性需求，提供普惠性服务。同时将个性化的需求通过服务外包的形式由慈善帮扶主体针对救助对象的“身心社灵”制定多层次、个性化服务。

切实实现“政慈协同”的资源最优配置

    一是政社联动汇聚救助资源。利用“党建联席会”“社区志愿队”“社区能人团”等社会救助的人力资源；政策性兜底保障与慈善捐款共助，呼吁社区党员、辖区直属企业带头慈善捐助组建扶贫帮困基金，镇（街道）单位形成“向上申请，向下预支”模式，整合资金资源；社会爱心人士、爱心商户及企业捐赠救助物资到村（社区）服务队、镇（街道）工作组，集聚物资资源。

    二是合理规划盘活救助资源。建立最低生活保障、优惠政策、临时救助、社会互助等“五位一体”的救助资源配置体系，全面保障及时、有效救助。镇（街道）设置“联络办公室”，有效配置各方救助资源并投入到对困难群众的基本生活保障及技能培训等服务中，构建“慈善资源集散地”。精简“政慈衔接”程序，规范管理救助资源的使用，评估资源使用效果，提升救助资源配置效率。

    三是多方助力拓展救助资源。在保障生存性救助资源的基础上，积极开发发展性救助资源，依托儿童之家、养老服务站、社会工作服务机构、妇联、残联、共青团、工会等为各类困难群体提供多方面的专业服务。

扎实构建“政慈协同”的长效行动机制

    一是强化“众人拾柴”的信任机制。区各级政府倡导，依托扶贫帮困基金，借助“党员带群众”“企业带员工”“领导带工作人员”的带动效应，助推常态化社会捐助和社会互助机制。推行救助政策、救助对象、救助过程、救助资金“四公开”，积极宣传救助效果，通过透明化救助，夯实“政慈”双方信任基础。

    二是落实“内外兼修”的责任机制。严格执行区一级的规定，各村（社区）按照“公开、公平、公正”原则上报需要帮扶的困难群众。科学评估政府与慈善帮扶主体之间的合作成效，从帮扶对象的需求满足及长远发展、救助资金的使用效果、救助项目的社会成效、普通群众的社会评价等多方面、多层面进行评估。建立权责明晰的合作关系，防范衔接过程中双方相互推诿，扎实助推“众扶行动”。

    三是建立“急有所应”的在线救助机制。政府提供平台，慈善力量提供技术，为社区积极开通线上诊疗、就医、购物等服务，主动与电商合作，推出“红岩便民线上超市”，满足困难群众需求。为特殊困难群体安装智能系统，将设备与服务后台连接，实时在线帮扶、保供保应。