为全面贯彻落实《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》及第十五次全国民政工作会议相关指导精神，沙坪坝区创新打造社会救助服务联合体，推动低收入人口动态监测、分层分类救助、精准救助服务供给。

改革动因——找准服务需求

政府救助程序繁琐。社会救助工作除民政部门外，通常还涉及多个政府部门，由于缺乏联办机制，导致困难群众需要到多个部门分别提交申请，存在救助申请重复多头、申办周期较长等问题。

社会救助力量分散。由于缺乏稳定的组织结构以及成熟的组织模式，社会力量通常是分散、无序，未能充分凝聚力量，制约社会救助事业长远发展。

救助服务方式单一。当前的社会救助多为现金、物品救助和应急式救助，缺少精神关怀和后续发展方面的救助，这种救助方式虽然能保障困难群众基本生活需要，却不利于激发困难群众的内生动力。

改革举措——找准政策协同

01 抓好制度建设，健全分层分类社会救助体系

建立党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与、三级联动的联合体建设管理机制。2024年区民政局创新打造社会救助服务联合体，打造“资源整合平台”，协同推进社会救助精准保障。全面梳理16家部门（单位）救助信息，制定《沙坪坝区社会救助政府政策类救助清单》，汇集就学、就医、住房、就业创业、急难救助等57项专项救助政策，打造救助帮扶“部门资源库”，有效衔接基本生活救助与专项、急难社会救助。

02 强化改革创新，积极探索救助服务的新模式

联合体坚持区、镇（街道）、村（社区）三级协同，实现社会救助联动运行，打造“救助工作平台”。建立社会救助服务指挥中心，融入“141”基层智治体系，依托“渝悦救助通”应用平台横向衔接21个政府部门以及公益慈善、社会组织、爱心企业等N个社会力量；纵向贯通区、22个镇街、161个村（居）的三级救助服务体系，依托1433个网格及延伸设置的6894个微网格，实现党建统领“小网格”，服务群众“大救助”。搭建慈善联合服务中枢，建立“4+4+2”联合机制，承载慈善业务培训、项目服务、品牌展示等功能，为创新救助形式提供空间链接，拓展救助资金渠道来源。

03 深化能力建设，推动社会救助协同增效改革

联合体以“协同增效”为工作指引，不仅提供“刚性”的救助保障，还可提供“柔性”的救助服务，打造“惠民有感工作平台”。坚持线上线下联合，线上依托“渝悦救助通”平台，建立常态化、数字化监测机制，实现市、区、镇街、村社四级联动，各级随时可以掌握工作进度；线下建立“主动发现”工作机制，以“大数据+铁脚板”，强化救助服务效能。将医疗、人社、住建等7个救助职能部门（单位）的11项“单个救助事项”，省去多个救助项目的核查、审批、证明材料等同类环节，实现多项救助“协同办”，救助资金“快速达”。

改革成效——推动社会救助协同增效

实现“碎片化救助”向“协同化救助”转变。通过厘清困难群众的多维救助需求，整合部门救助资源，改变群众多头申请、部门重复核查、各自为政的困境，实现救助力量统筹协同，政府主体救助更加高效便捷，救助事项申请时间节约95%以上。全面加强低收入人口动态监测，累计实施低收入人口动态监测14482人，有效推动低收入人口认定，新增低保边缘家庭对象1245人，增幅达623.8%，提升困难群众保障水平。

实现“政府包揽”向“社会合作”转变。自联合体建设以来培育社会组织10家，组织开展特色公益项目21个，募集慈善资金17.47万元，对口援助困难群众1400余人。坚持需求导向，提供社会融入、能力提升、心理疏导等服务，累计服务困境儿童2800余人次。创新实施“毕业季红岩社工计划”，累计服务困难群众6800余人次。

实现“单一救助”向“多维救助”转变。在保障基本生活救助的基础上，通过政社联动，强化协同，推动救助信息快速收集、需求精准匹配、诉求高效解决。联合体成立以来，通过供需智配，采集解决困难群众各类特色需求400余个，募集慈善资金461万元。