殡葬改革是关系千家万户的重要民生工作。秀山县坚持以满足人民群众殡葬需求为导向，以创新殡葬管理体制机制为动力，深入探索少数民族自治县殡葬综合改革，推动破除封建迷信陋习，减轻群众丧葬负担，树立社会文明新风。

改革动因

秀山县地处武陵山区腹地，渝鄂湘黔四省（市）边区结合部，位于重庆东南部，是典型的土家族苗族等少数民族聚居地，少数民族人口占52.8%，殡葬文化具有鲜明的地域性和文化特征，但已不适应现代化的新发展理念。

一是传统治丧铺张浪费。群众守灵吊唁和丧葬程序繁杂，陈规陋习多，治丧周期长，丧葬费用高，每场丧事在3-7天，大约花费5万元。二是散埋乱葬现象突出。因历史和少数民族风俗习惯，存在看风水、阴宅葬好后人福等迷信观念，导致农村荒山林园、田头坡地、村前屋后等地方散埋乱葬现象尤为突出。三是火葬改革亟待推行。土葬习俗严重造成土地资源浪费，不符合现代殡葬文明丧葬理念，推广火葬能够节约资源、保护环境。四是殡葬服务供给不足。目前已投用的仅有殡仪馆1个、经营性公墓1座、农村公益性公墓4座，殡葬服务设施较少，无法满足老百姓的集中安葬需求和文明治丧需要。

改革举措

坚持规划引领，建立健全殡葬改革机制。一是建立殡葬改革组织体系。成立殡葬改革管理服务专班，形成“党委领导、政府负责、民政牵头、部门联动、社会参与”工作格局。秀山县委深改委将殡葬管理改革纳入全县2024年度十大改革项目，作重点推进，2025年持续推进。二是建立殡葬改革政策体系。先后制定城市殡仪馆及配套设施建设方案、农村公益性公墓设施建设三年行动实施方案、深化殡葬改革实施方案等5个制度性、指导性文件，推动殡葬管理更加规范化，殡葬改革更加有序化。三是建立殡葬改革宣传体系。利用清明节、中元节、春节等重要节点在全县范围开展“绿色殡葬、文明祭祀”宣传活动，在公墓开设“文明祭扫，鲜花换纸钱”服务点，积极宣传96000殡葬服务热线和殡葬惠民政策，营造“文明殡葬”浓厚氛围。

聚焦火葬改革，丰富供给提高服务水平。一是分步分类推行。充分考虑全县人口情况以及经济社会发展水平、交通状况、自然条件、风俗习惯和群众接受等因素，制定火葬区范围划定方案，把人口密集、交通方便、城市化水平较高的街道所辖24个社区2个村划定为火葬区。二是强化设施建设。积极争取中央债券资金、市级专项资金、福彩公益金等支持，按照“政府主导建设、突出公益属性、覆盖城乡居民、分类分步实施”原则，累计投资4.61亿元启动城市和农村殡葬服务设施建设，建设火化殡仪馆1个、城市和农村公益性公墓8个、殡仪服务站1个，满足火化、接运、悼念、安葬等殡葬需求。三是政策减免惠民。制定基本殡葬服务目录清单，拟在火葬区逐步建立覆盖全体市民的基本殡葬服务费减免制度和惠民激励政策。鼓励土葬改革区群众去世后自愿实行火化，免除部分基本殡葬服务费。

倡导文明殡葬，深化移风易俗弘扬新风。一是加强治丧服务管理。印发《秀山县深化殡葬领域移风易俗工作方案》，重点从提倡丧事简办、缩减治丧时间等方面推进移风易俗。在全县268个村居建立红白理事会，充分发挥红白理事会对丧事的统一管理，全程规范指导群众简办丧事，治丧时间原则上不超过3天。二是修订完善村规民约。坚持政府主导和群众自治相结合，将殡葬移风易俗纳入美丽乡村建设，将厚养礼葬、文明祭扫、丧事简办等纳入村规民约、居民公约，引导村民自我议定、自我管理、自我约束、自我评议。三是党员干部带头引领。与乡镇单位、村社签订《摒陋习、倡新风、我承诺、我践行》移风易俗承诺书，带头宣传、倡导简约治丧、生态安葬，加强对亲属、朋友和周围群众的宣传，及时劝阻不良丧葬行为，自觉抵制陈规陋习。

改革成效

推动“传统治丧”向“文明治丧”转变。治丧期间摆道场“敲敲打打、送神、舞狮”，请乐队“低俗表演”等现象得到明显遏制，治丧期由原来的4至7天缩短至3天以内，治丧费用由原来3至6万元降低至1至3万元，平均每场丧事节约治丧费用1至3万元，每年约为群众节省治丧费用600余万元。

推动“散埋乱葬”向“集中安葬”转变。散埋乱葬情况得到明显控制，景区、城市外环道路两侧散埋坟墓集体迁移，“硬化大墓”“活人墓”全面制止，实现坟山变青山、坟地变耕地、墓园变花园。集中安葬墓地大幅增加，新建城市公益性公墓打造墓位5233个，新建农村公益性公墓7个；打造墓位2340个、节地生态墓位1670个，土地资源得到有效保护。

推动“一元治理”向“多元共治”转变。建立健全了秀山县殡葬管理长效机制，形成了殡葬改革管理工作大格局，从资金、人力、物力等各方面为殡葬项目建设以及殡葬改革工作提供了强有力的支撑。广大群众参与殡葬改革的主动性、自觉性不断增强，绿色、惠民、文明殡葬新风尚在全县逐步树立，鲜花祭扫、家庭追思等文明低碳祭扫方式逐步推行，改革治理质效明显提升，社会参与度、群众满意度明显提升。