为探索“慈善+救助”融合发展新模式，统筹社会资源，充分发挥慈善在第三次分配中的作用，渝北区启动公益慈善·社会救助联合体服务机制改革，充分调动单位、社会力量等参与积极性，满足群众多样化、个性化需求，让民生保障更加高效、更有温度。

改革动因

一是基层民政服务能力不足。通过建设公益慈善·社会救助联合体，汇聚各方慈善力量、链接广大慈善资源，有效弥补基层民政服务能力不足的问题。二是群众需要与服务供给不平衡。基层慈善参与平台较少，群众无法就近就便参与慈善；短期内困难群众的一些个性化、多样化需求无法由政策覆盖解决。需要建设慈善联合体，方便群众参与慈善，同时借助慈善力量、慈善资源有效帮助解决困难群众“急难愁盼”问题。三是慈善资源整合不充分。民政工作点多、线长、面广，基层慈善服务阵地缺乏，资源未得到有效整合，影响慈善事业高质量发展。需要有一个平台、一个载体来推动慈善资源整合、慈善服务水平提升。

改革举措

搭建“慈善+救助”服务平台。一是精心打造服务阵地。渝北区锚定“打造慈善+救助集散地，实现公益慈善与政府救助高效融合”的目标，按照“一点一轴”的思路，以回兴街道康晖路社区党群服务中心为起点，打造2500平方米的联合体运营点及600米的慈善文化街。二是建立健全运管机制。通过购买服务的方式，引入第三方社工机构负责联合体运营，建立健全联合体管理暂行办法和运行机制。三是有效实现协同推进。线上发挥“渝悦救助通”的调度联动作用；线下通过日常运营管理、项目策划与实施等，实现联合体6大功能，建立慈善救助生态枢纽平台。

整合“慈善+救助”服务资源。通过“四联”工作法，整合协同政府部门、爱心企业、慈善组织、社会组织等社会力量，形成政策清单、需求清单、资源清单、幸福清单4张清单。一是联部门。联动区教育、医保、人力社保等部门为困难群众获得救助帮扶提供政策支持，联动区应急局、区残联、区科协将公益项目场景化阵地设置在联合体，为群众打造一体化的公益慈善参与平台。二是联企业。联动辖区爱心单位、高校等，共同开展志愿服务及公益慈善活动，为爱心单位、爱心人士搭建奉献爱心的平台。三是联组织。联动区慈善会、社会组织定期为困难群体提供困难帮扶、志愿服务、心理咨询等服务。四是联资源。通过设立社区慈善基金，开展公益创投、公开募捐、公益集市等慈善活动，设置“慈善+”等慈善服务场景，汇聚各类慈善资源。

推动“慈善+救助”项目实施。一是增强自我造血能力。设置“慈善+”等慈善服务场景，采用“公益+低偿+市场化”策略，吸引爱心企业等社会力量参与经营慈善咖啡、慈善超市等区域，将一定收益纳入社区慈善阳光基金，用于辖区救助和慈善项目。二是动员多方力量参与。广泛动员政府部门、社会组织、爱心企业等慈善力量和镇街、村（社区）、网格三级救助力量，对困难群众开展慈善救助帮扶。三是聚焦需求实施项目。推进并实施公益慈善救助项目；支持辖区慈善阳光基金开展公益创投大赛项目，聚焦困难群体具体生活需求，利用“渝悦救助通”实施政府部门8大救助。

改革成效

建成多元参与服务平台。一方面，聚焦拓宽群众参与慈善的平台，打造沉浸式体验、多元化参与的公益慈善活动的慈善场景。全区已设立34支慈善基金，其中包含区教委、区卫生健康委等8支部门慈善公益金，22支镇街慈善基金和4个社区级慈善基金。通过“四联”工作法，将慈善救助有机融合，充分调动各方资源的慈善参与积极性，更好地满足群众需求。另一方面，通过“渝悦救助通”，线上审批率达99.84%，2024年动态管理率和预警、提醒处置率均达100%，共计救助7万余人次，着力实现慈善帮扶与政府救助“双轮驱动”。

建成公益慈善展示平台。通过政策支持和群众实际困难的有效供需匹配，引导和支持公益慈善类社会组织为低保、特困、低保边缘家庭、孤困儿童、残疾人和困难老年人等特殊困难群体，开展“慈善文化邻里节”、“晨伴夕阳”等公益慈善项目活动共计60个。2024年开展慈善帮扶、救助活动近120场，服务辖区居民1万余人次，已筹集慈善资金50余万元。

建成慈善资源的汇聚平台。积极动员广大社会力量，共同聚焦造血功能，策划、汇聚慈善救助项目资源，并推动实施好慈善救助亮点品牌项目。组织链接好社会资源，引进公益慈善合伙人5家，3A级别社会组织11家，慈善组织、社会力量77个，既盘活了社区闲置楼宇资源，又营造了浓厚慈善氛围。通过设置慈善服务场景，汇聚慈善资源，公益慈善合伙人定期将5%左右的利润捐赠至社区慈善基金，提升慈善基金造血能力。