邓明鉴代表：

您在市五届人大一次会议上提出的《关于统一建设我市养老机构视频监控系统的建议》（第0917号）收悉。经与市财政局、市经济信息委共同研究办理，现答复如下：

近年来，市委、市政府把发展养老服务业作为应对人口老龄化挑战、保障和改善民生、加强和创新社会管理的重要举措，按照“投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化与志愿者服务相结合”的要求，从扶持政策、资金投入、设施建设、规范管理等方面加大工作力度，积极推进养老服务体系建设，养老服务能力明显增强。截至目前，全市有养老机构1400所，养老服务床位21.2万张，每千名老人拥有养老床位30.5张。

一、多措并举，全力推进城乡养老机构安全管理

近年来，我市通过不断完善养老机构管理服务制度，实施养老机构消防安全隐患专项治理，开展养老机构服务质量建设专项行动，持续提升养老机构管理服务水平，实现了养老机构安全管理，基本杜绝了养老机构虐老现象发生。

    （一）不断完善养老机构管理服务制度。我们相继制订了《重庆市敬老院管理服务标准》《重庆市养老机构管理服务标准》《重庆市社区养老服务规范》等规范性文件。按照民政部《养老机构设立许可办法》，出台了《重庆市养老机构设立许可实施办法》，对养老机构设立许可的申请流程、申报材料、审批程序等予以明确，强化养老机构设立许可工作。同时，通过对养老机构开展定期检查和不定期抽查暗访，加强日常监管。

    （二）实施养老机构消防安全隐患专项治理。针对养老机构消防安全隐患突出的现状，2015年底，我市及时启动养老机构消防安全隐患专项治理工作，截至目前，全市养老机构已基本完成消防整改。一是全面拉网排查。2015年底以来，市民政局联合市消防总队先后三次开展养老机构消防安全专项整治，采取机构自查、联合检查及重点督查相结合的方式，对全市1400家养老机构围绕养老机构安全管理责任落实、安全管理制度建设执行、安全风险管控、安全隐患等进行全面排查。二是严格整改措施。对养老机构存在的安全隐患逐一登记造册，采取“一院一策”“逐个销号”的方式，制定倒计时整改方案，确保彻底完成整改。三是加大财政投入。为推进隐患整改，2015年底以来，全市各级共投入财政资金、福彩基金4.85亿元，专项用于市、区县社会福利机构和乡镇敬老院改善消防安全条件。四是强化安全培训。将消防安全培训纳入全市养老院负责人培训计划，以提升养老院服务质量为契机，在隐患整改、消防安全标准化管理等方面加强业务指导，切实提高养老院消防安全管理水平。五是实行责任追究。制定和落实养老机构安全事故责任追究制，逐级签订责任书，层层分解任务，确保机构安全稳定。

（三）开展养老机构服务质量建设专项行动。2017年，我市开展养老院服务质量建设专项行动，对1084家养老机构进行整改，关停不合格养老机构64所。同时，委托第三方对社区养老服务设施进行绩效评价，督导社区养老服务设施建设和运营，严格审核养老护理员从业资格，加强养老服务设施消防安全、食品安全、卫生防疫、管理服务、人才培养等方面的监督管理。同时，成立了重庆市养老服务协会，强化行业自律，规范服务秩序。

 二、统筹规划，切实推进特困供养机构高清视频监控系统建设

为解决全市特困人员供养服务机构（乡镇敬老院）监控系统缺乏的现状，提高监管信息化水平，更好地保障在院特困人员的安全，2017年，市民政局下发了《关于做好特困人员供养服务机构高清视频监控系统建设和联网应用工作的通知》（渝民〔2017〕142号），要求全市特困人员供养服务机构安装高清视频监控系统并实现联网应用。特困人员供养服务机构高清视频监控系统建设和联网应用工作采取统一规划、分级负责的方式进行，在特困人员供养服务机构的院落、食堂和公共活动场所等人群集中的地方安装高清视频监控设备。目前，我市500余所特困人员供养机构已完成高清视频监控系统建设。

    三、科技引领，积极推动大数据智能化在养老服务方面的运用

为全面贯彻落实党的十九大精神，按照市委市政府保障和改善民生工作决策部署，全面提升养老服务能力，加快推进我市养老服务事业和产业融合发展，经前期深入调研和论证，我局于今年初启动“智慧养老”建设，并初步明确了智慧养老建设目标：到2020年，建成与社会经济发展相适应，政府监管与市场运作、社会服务相结合的智慧养老平台，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等信息技术与养老服务相结合，促进养老服务行业科学决策、精准服务、有效监管，创新养老服务模式，发展养老服务新业态。整合共享人口、医疗、社保等基础数据，对接养老服务需求与养老服务资源，支持智能化产品、健康监测可穿戴设备的开发和运用，满足全市老年人日益增长的多层次多元化社会养老服务需求。按照阶段推进目标，2018年，我局将启动智慧养老平台建设；2019年，完成智慧养老平台建设；2020年，深化平台应用。

2018年4月9日，我局与阿里巴巴集团签订合作协议，双方将充分融合资源和优势，建立长期持续的战略合作关系，将视频感知、人脸识别、语音识别技术应用于养老服务，提高养老智能化水平。目前，我局已完成智慧养老平台设计招标。我们将按照“大数据+大平台”的基本思路，做好智慧养老（包括视频监控系统）顶层设计，整合政府、社会养老服务资源，利用信息技术为全市老年人提供更加优质、便捷的服务。同时，设计方案明确开放性、公益性的设计原则。开放性原则要求：数据开放，政府部门将收集的数据脱敏后向社会开放，促进社会化增值；系统架构开放，政府信息平台采用开放式架构，规范标准和接口，与市级相关部门和第三方机构进行应用集成；支持优秀的第三方应用服务在智慧养老平台上投放和运行，丰富平台功能。同时，由我局主导开发的智慧养老信息平台及应用平台，包括软件（后台系统源代码）其知识产权归市民政局，此平台定位为全市社区居民及老年人服务的信息化基础设施，以公益性为目的。

虽然我市在推进养老服务工作上做了一些工作，但正如邓代表在建议中提到的，我市未建设统一的养老机构视频监控系统，一定程度上制约了对养老机构的有效监管。邓代表，您给我们提出的建议非常好，符合当前我市养老机构监管工作实际，具有很强的指导性。下一步，我们将结合您的建议，进一步做好我市养老机构监管和风险防控工作。

一是结合“智慧养老”建设，强化养老机构监管。我局正在推进的“智慧养老”建设，将应用阿里云先进的视频处理技术，建设养老机构高清视频监控系统市级平台，对全市养老服务设施进行联网监控，时时传送养老设施经营情况等动态数据。我局将结合“智慧养老”平台运用，全面掌控养老服务设施的经营风险和安全风险，促进养老机构提升服务质量，实现政府有效监管，推进养老服务业健康发展。

二是继续督促养老机构建设高清视频监控系统。截至目前，我市仍有部分特困供养机构未配置高清视频监控系统，同时我市部分城镇养老机构视频监控系统建设标准较低，不符合联网应用要求。我局将积极督促区县，加快推进养老机构高清视频监控系统建设。

                                 重庆市民政局

                            2018年5月3日