陈会兰代表：

您提出的《关于进一步促进社会工作服务高质量发展的建议》（第0778号）收悉，感谢您长期以来对我市社会工作发展的高度关注和积极建议。经与市公安局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市文化旅游委、市卫生健康委、市应急局、市残联协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、相关工作开展情况

近年来，市民政局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于人才工作的重要论述，紧紧围绕人才服务全市经济社会发展大局，以专业化、职业化、本土化为引领，以政策创制为基础，以队伍建设为主线，以服务推进为核心，将发展社会工作与创新社会治理深度融合，大力推进我市社会工作发展及社会工作人才队伍建设。

（一）强化保障措施，推进社会工作常态化发展。一是加强组织保障，自2011年起，市、区县两级逐渐形成了组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、有关部门密切配合、社会广泛参与的社会工作人才队伍建设工作机制。2014年市民政局就单独设立了负责社会工作业务的职能处室，2018年机构改革完成后，市民政局设立慈善事业促进和社会工作处，区县层面共有开州、南岸、渝中、九龙坡、大足等12个区县民政局设立了社会工作业务科室，另有巴南、大渡口2个区县成立了承担社会工作相关业务的事业单位。其他区县民政局将推进社会工作发展职能统一划归到基层政权或者社会组织管理业务科室，基本理顺了推进社会工作发展的行政管理体系。二是加强监督考核，将社会工作发展、社会工作人才队伍建设、民政服务机构岗位设置纳入全市经济社会发展规划和人才队伍发展规划，列入对区县民政局的年度考核，落实责任，促使各区县高度重视、积极推进社会工作发展。三是加强资金保障，各级政府已逐步将社会工作发展经费纳入公共财政预算，其中市级财政每年统筹安排公共预算和福彩公益金3000万元左右用于发展社会工作。同时，积极鼓励社会资金投入，如南岸区通过建立社区公益基金，汇聚各方资源，助推本辖区社区社会工作发展。目前，我市已形成了财政资金为支撑、社会资金为补充的社会工作发展多元投入机制。

（二）强化制度设计，注重社会工作发展宏观引领。建立综合政策引领，专项政策支撑的政策体系。联合市委组织部等部门出台《重庆市社会工作人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》（渝组发〔2011〕16号）和《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》（渝组发〔2012〕4号），推动将社会工作纳入全市“科教兴市和人才强市行动计划”“乡村振兴战略行动计划”“打好精准脱贫攻坚战”等市委市政府的决策部署，奠定了社会工作发展的制度基础。2015年印发的《关于加快推进社区社会工作服务的实施意见》和《重庆市社会工作服务“411”示范工程实施方案》，明确了我市社会工作发展的社区定位。近年来，我市重点围绕人才培养、评价、使用等环节，会同有关部门制定了社会工作员考试评价、购买服务、机构发展、岗位开发、激励保障等专项政策近20项，特别是2018年，出台《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》（渝民发〔2018〕41号）、《关于加快推进“三社联动”的指导意见》（渝民发〔2018〕42号），对我市社会工作专业岗位开发的主要领域、职责任务、岗位设置和人才配备、岗位聘用（任）要求、人才激励保障以及加快推进“三社联动”，构建共建、共治、共享的基层社会治理格局等内容作了较为全面的制度设计，进一步夯实制度保障。

（三）拓展服务领域，注重社会工作服务有效供给。一是通过“全科+专科”服务形式，满足群众服务需求。一方面，依托社区社会工作室为社区居民，特别是老年人、儿童、残疾人、家庭等，开展社区融入、矛盾调解、心理疏导等常规性、普适性“全科”服务，满足社区居民一般性服务需求。另一方面，对社区社会工作室难以有效解决的疑难问题或精细化服务需求，通过转介到专业社工机构接受“专科”服务。二是聚焦民政服务领域精准提供服务。按照习近平总书记对民政工作的要求，我们紧紧围绕民政“三个聚焦”（聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切）和履行“三基”职责（基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务）开展服务。每年印发年度性支持社会工作服务市级财政补助资金分配方案，突出“脱贫攻坚”“创新创业”“示范创建”三方面服务，覆盖全国社会工作服务示范、市级社会工作创新创业基地以及社区治理、社会救助、老年、农村社会工作服务示范建设，助推解决“老有所养”“弱有所扶”“逝有所安”等群众关切的问题。三是加强部门合作，拓展服务领域。联合市人力社保局、市司法局、市卫健委、市总工会、市妇联、团市委等多个部门印发了关于促进社区服务、社会救助、留守儿童关爱保护、禁毒戒毒、社区矫正、心理健康、脱贫攻坚、职工帮扶、青少年事务等领域社会工作发展的专项文件，推动社会工作从民政领域延伸到民生保障和社会治理等重点领域，将服务供给从民政服务对象拓展到更多有服务需求的普通群众，通过专业服务赢口碑、获认可。

（四）突出人才培养，打造社会工作专业人才队伍。以“万名社工专才培养计划”为抓手，大力推进社会工作专业人才队伍建设，建立贯穿专业教育到继续教育、一线社工到骨干社工的初、中、高级分层培训体系和市、区县、镇街三位一体的分级培养机制。一是专业教育先行，增加人才总量。自1985年重庆城市管理职业学院（原民政部重庆民政学校）在中等职业教育层面上举办社会工作专业教育、开启我市社会工作教育先河以来，目前我市已有重庆大学、西南大学等共10所高校开设社会工作专业，其中5所获得社会工作专业硕士授权点（重庆大学、西南大学、重庆工商大学、重庆师范大学、四川外国语大学），每年培养1000名左右社会工作专业毕业生。通过“教育先行”，目前我市基本形成了从大专到研究生“三位一体”的社会工作学科体系，为我市社会工作发展培养了必需的专业人才。二是强化继续教育，提升人才整体素质。一方面，建立分级培养机制。针对我市社会工作起步较晚的情况和社会工作基础薄弱、社会工作专业人才紧缺的现状，自2008年起，我市逐步建立从市级、区县、乡镇（街道）三个层面分别推进、各有侧重的分级培养机制。其中市级层面着眼于培养高端、精英人才，提高全市社会工作专业人才的总量和整体素质；区县层面重在形成区域性社会工作专业人才队伍建设的良好氛围；乡镇（街道）层面立足于培养本土社会工作专业人才。另一方面，构建分类培训体系。自2012年起，我市逐步构建形成了普及培训造环境、考前培训扩队伍、高级研修提素质、骨干培训育英才、行政培训推发展等5类培训在内的分类培训体系，确保了我市各个领域的社会工作者每年都能获得针对性强的系统专业培训，极大提升了各个领域社会工作者的专业技术和服务能力。三是紧扣全市经济社会发展实际，加强专业领域社会工作专业人才培养，优化人才队伍结构。大力培养扶贫社会工作专业人才，2013年以来，共为全市重点贫困区县贫困村选派了413名扶贫社会工作专业人才、培养了194名本土扶贫社会工作者，他们扎根贫困村，开展扶贫社会工作服务，取得明显成效；不断壮大青少年事务社会工作专业人才队伍，联合团市委等部门出台《加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的实施意见》，与团市委合作开展青少年事务社会工作专业培训；有序推进社区矫正社会工作专业人才培养，推动司法局通过政府购买方式招录从事社区矫正辅助工作的社会工作者1028名，组建专职社区矫正社会工作者队伍，对全市社区矫正社会工作者进行社会工作专业知识、社区矫正业务知识培训。四是开展交流合作，吸纳先进经验。我市特别注重对外交流与合作，以期培养一批具有广阔视野、最新知识、能够解决复杂专业问题的社会工作专业人才。自2012年起，我市在开展专业培训中，就有针对性地引进英美等国、港澳台地区和内地北京大学、中国青年政治学院、武汉大学等多所高校的专家名师，以及专业服务机构的资深社工前来重庆授课，通过借鉴国内外先进经验、吸纳社会工作前沿理论知识和实务技巧来帮助提升我市社会工作服务能力。同时，将社会工作骨干培训、社会工作师高级研修培训放在广东、浙江、福建、南京等社会工作发展较快较好城市举办，由港澳台地区和内地省市包括承办地的专家名师授课并进行实地考察和机构实践，直接学习当地社会工作发展先进经验。截至2019年底，我市社会工作专业人才达5.9万人，初步建成了一支数量适中、结构适合、素质适宜、布局适当的社会工作专业人才队伍。

（五）强化激励保障，营造社会工作发展良好氛围。一是强化激励措施制度化保障。在《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》中明确规定“鼓励符合条件的社会工作专业人才通过选举进入社区（村）党组织、居（村）民自治组织。”“承担社会服务职能的党政机关、群团组织和事业单位在招录（聘）社会服务相关职位工作人员和选拔干部时，同等条件下优先录（聘）用具有丰富基层实践经验、善于做群众工作的社会工作专业人才，逐步充实社会服务专业力量。”“对录（聘）用到艰苦地区工作的社会工作专业人才，同等条件下在提拔晋升、专业技术职务聘用（任）时优先予以考虑。”“对在艰苦地区服务满两年报考社会工作专业硕士、博士研究生的社会工作专业人才，同等条件下优先录取。”“对自愿长期留在艰苦地区工作的优秀社会工作专业人才，当地政府部门要根据有关政策协助解决其住房、子女就学、配偶就业等事宜”。在《关于加快推进社区社会工作服务的实施意见》中明确提出“鼓励各级党政机关、人民团体、事业单位选拔干部和招录、招聘社会服务相关职位工作人员时，在同等条件下优先选拔录用具有丰富基层实践经验的社区社会工作专业人才。”“注重把政治素质好、熟悉社会服务与管理的社区社会工作专业人才吸纳进基层党员干部队伍，选拔进基层党组织领导班子，支持有突出贡献的社区社会工作专业人才进入地方基层人大、政协参政议政，切实提高社区社会工作专业人才的政治待遇、社会地位与职业吸引力，引导社区社会工作专业人才长期、安心扎根基层、服务一线。”“鼓励社会工作专业人才通过选举进入社区党组织、社区居民自治组织和业主委员会”。二是强化激励保障政策落实。我市从多个方面落实向基层倾斜的激励保障政策，如评选市级及以上层级各类人才时，将社会工作专业人才作为重要对象列入，有效地激发了社会工作专业人才的职业自豪感。2019年开始，社会工作专业人才纳入市级人才支持计划“重庆英才计划”，每年遴选支持10名社会工作领域名家名师，每位名家名师享受包括10万元人才奖励金和20万元研究支持经费等支持措施；一些区县如渝北区等将持有社会工作者职业水平证书或社会工作专业毕业证书作为选聘社区工作者的基本条件之一，渝中区将社会工作专业应届毕业生纳入社区工作者招聘范围，江北区等29个区县对取得社会工作者职业水平证书的社区工作者进行职业资格补贴等。三是加强氛围营造。通过对区县民政局、镇街和社区“两委”负责人，连续多年开展社会工作知识普及培训，积极营造社会工作发展的良好舆论氛围和社会环境。每年以“巴渝社会工作宣传周”活动开展为契机，联合重庆日报、重庆卫视、华龙网、大渝网等主流媒体，组织发动各区县民政局、局属相关事业单位、社会工作行业组织、民办社会工作服务机构和社会工作者，在全市范围内大力推进、集中开展宣传交流工作，提高社会工作的认知度、认同度和参与度，收到了很好的宣传效果，营造社会工作发展良好氛围。

二、下一步工作打算

新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，与党的十九大报告关于“打造共建共治共享的社会治理格局”的目标要求相比，与国内先进城市的发展水平相比，我市社会工作发展还不够充分，社会工作专业人才队伍建设还需加强。您在建议中提出的进一步促进社会工作服务高质量发展的建议非常具有针对性，值得我们在今后的工作中认真领会和吸纳。下一步，我们将结合您的建议，从以下三个方面着手，加强社会工作专业人才队伍建设，努力推进我市社会工作高质量发展。

一是进一步加强组织领导。切实加强党对社会工作的全面领导，按照党管人才原则，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会工作发展的体制机制。加强统筹协调，增强多部门、多领域联动推进社会工作发展的合力，围绕全市中心工作，推动落实社会工作专业力量助力脱贫攻坚、乡村振兴、基层社会治理等重要部署。进一步健全完善社会工作法规政策，加强社会工作岗位开发、人才培养、激励保障、项目评估和机构评估等制度研制，健全社会工作专业人才职业化管理制度体系，提升社会工作专业人才队伍建设的质量和效用，推动社会工作深层次、高质量发展。

二是进一步壮大社会工作人才队伍。继续鼓励各高校开设社会工作相关专业，扩大专业招生规模，并在本科一流专业、高职现代学徒制试点、高职双基地、高职产教融合示范项目的遴选和建设工作中继续给予倾斜支持。深化政校合作、校地合作，加强社会工作专业人才培养，精准对接培训对象需求，在人才数量和质量上实现新的双进步。大力推进职业水平评价，协同做好社会工作者职业水平考试，提升社会工作专业人才职业服务水平。开展重庆英才·名家名师（社会工作）人才遴选，推荐全国专业社会工作领军人才、举办社会工作发展高峰论坛等，发挥高层次社会工作专业人才示范带动效应，确保培养一支能够及时有效回应人民服务需求的专业队伍。

三是积极营造社会工作发展良好氛围。进一步加强《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》落实，完善社会工作专业人才的激励保障措施，推动建立基于市场的社会工作专业人才薪酬增长机制和激励机制，畅通人才晋升渠道，提高社工职业地位，进一步激发社会工作专业人才的职业自豪感。开展多层面、多领域社会工作知识普及培训，经常性组织国内国际交流考察学习，利用好巴渝社会工作宣传周活动平台，扩大重庆社会工作影响力，积极营造社会工作发展的良好舆论氛围和社会环境。

再次感谢您对社会工作发展以及社会工作专业人才队伍建设工作的关心支持，我们将深刻领会您的建议意见，结合工作实际，认真落实推进社会工作发展以及社会工作专业人才队伍建设的政策措施，支持社会工作人才为“共建共治共享的社会治理体系”不断做出新贡献。

此答复函已经唐步新局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

联系人：罗晓军

联系电话：89188334  19923888311

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                               重庆市民政局

                             2020年3月27日