徐泽代表：

您提出的《关于加快打造乡村社工人才队伍建设的建议》（第0182号）收悉。经研究办理，现将办理情况答复如下：

一、相关工作开展情况

近年来，我市在推进农村社会工作方面进行了大量实践探索，通过不断加强制度设计、壮大专业力量、强化平台建设、深化服务开展、构建长效机制等措施，大力推进农村社会工作人才队伍建设，广大社会工作者充分发挥专业优势，扎根农村地区和基层一线开展服务，参与基层社会治理，为打赢脱贫攻坚战和助力乡村振兴做出了积极贡献。

（一）加强制度设计，注重政策宏观引领。一是加强规划设计。出台《重庆市社会工作人才队伍建设中长期规划（2010—2020）》和《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》，明确要求“加强农村社会工作专业人才队伍建设，加大为农村特殊群体和困难群众提供服务的社会工作专业人才培养力度，创造条件引导和鼓励社会工作专业人才到农村社区服务”，奠定了我市农村社会工作发展的制度基础。二是出台专项政策。近年来，我市重点围绕社会工作专业人才培养、评价、使用等环节，会同有关部门制定了社会工作员考试评价、购买服务、机构发展、岗位开发、激励保障等专项政策近20项，2015年印发《关于加快推进社区社会工作服务的实施意见》，要求“深化‘边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作专业人才支持计划’，加强城乡社会工作专业人才对口支持，引导和鼓励城市社会工作专业人才到农村社区开展服务”。2018年出台《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》《关于加快推进“三社联动”的指导意见》，对我市农村社会工作专业岗位设置和人才配备、人才激励保障等内容作了较为全面的制度设计，进一步夯实制度保障。三是引导区县加强制度建设。鼓励区县出台区域性社会工作政策，如万州、大渡口、九龙坡、渝北、巴南等区县皆出台社会工作人才队伍建设及推动社会工作发展的政策文件，加速推进农村社会工作发展。目前，我市已基本形成了综合政策引领、专项政策配套、区县政策支持的农村社会工作政策体系，为推进农村社会工作服务提供了制度保障。

（二）壮大专业力量，突出本土化特色。为解决农村社会工作专业人才不足、人才流失等现状，我市从社工专才“本土化”，培养本土服务机构、本土专职社工入手，加强农村社会工作服务专业力量建设。一是注重培养农村本土专职社工。一方面，结合实际，通过市级、区县、镇街三级培养机制和包括社工知识普及培训、考前公益培训、社会工作师高级研修培训、社会工作骨干人才培训、社会工作行政能力培训在内的五大培训体系，大力培训农村本土社会工作专业人才。2019年共培训社会工作从业人员2万余人次，其中培训面向农村社会工作服务专业人才5000余人次。另一方面，加强专业领域社会工作专业人才培养，大力培养扶贫社会工作专业人才，2013年以来，共为全市重点贫困区县贫困村选派了413名扶贫社会工作专业人才、培养了194名扶贫社会工作者，他们扎根贫困村，开展扶贫社会工作服务，有效发挥了社会工作在精准扶贫中的重要作用。二是注重培育农村本土专业机构。一方面，通过建设农村社会工作服务组织孵化基地、农村社会工作服务项目倾斜和资金扶助等举措，重点培育农村本土社会工作服务机构。另一方面，以实施“三区计划”、社会工作服务机构“牵手计划”为契机，为受援区县积极培育本土社工机构。目前，我市15个受援区县已成功培育66家本土社会工作服务机构，人才和机构这两支力量已成为农村社会工作服务的重要专业力量。

（三）强化平台建设，推进职业化进程。在大力培育农村本土专业力量基础上，为真正发挥社会工作专业优势在农村社会治理方面的重要作用，我市通过强化服务平台建设，加快推进农村社会工作职业化进程。一是全面推进社区服务平台建设。为筑牢社会工作专业人才在城乡社区（村）的服务阵地，我市全面推进城乡社区社会工作室（站）建设，目前全市已建成社区社会工作室（站）4387个，其中渝中区、巴南区实现社区社会工作室全覆盖，部分区县也正在实施整体推进。二是强化贫困区县扶贫阵地建设。我市在全面推进城乡社区社会工作室（站）建设的基础上，特别注重国家扶贫开发工作重点区县贫困村（社区）社会工作室（站）建设，按照建设规范，每个社会工作室配备了相应的设备设施和专业力量，制定了工作制度和服务流程。目前，社会工作室（站）已成为面向所在贫困村（社区）及周边贫困村（社区）开展扶贫济困社会工作服务的重要阵地和“辐射源”，重点针对扶贫对象、“三留守”人员、困难家庭、其他特殊困境人群服务。如城口县通过实施“三区计划”和深度贫困乡镇社会工作服务项目，培育本土社工服务机构3家，培养本土社会工作专业人才12人。三是有序推进农村社区社工岗位开发。通过社区减负、职能转变、结构优化和岗位调整，稳步推进符合条件的专职社区干部向社工岗位转化，进而固定设置农村社区社会工作专业岗位。如丰都县、秀山县等，调整设置专职社工岗位，提供专业服务。

（四）深化服务开展，提升专业化水平。一是创新服务体系。以“全科+专科”模式，满足农村特殊群体和困难群众服务需求。一方面，通过社会工作室为农村特殊群体和困难群众提供精神慰藉、心理疏导等常规性、普适性专业服务。另一方面，通过专业社工机构提供社会工作室难以有效解决的疑难问题、精细化服务需求，最终有效解决农村特殊群体和困难群众个性化、差异化的专业服务需求。二是完善服务途径。结合重庆实际，我市以项目为载体，以实施社会工作服务“411”示范工程为契机，大力实施农村社会工作服务项目。自2012年起，我市每年皆要立项实施一大批农村社会工作服务项目，其中2019年立项实施的农村社会工作服务项目达46个，占立项实施项目总量的57.5%。深入开展“三区”计划、“牵手”计划、深度贫困乡镇社会工作服务项目以及农村社会工作示范创建，助力脱贫攻坚，围绕受援区县脱贫攻坚的实际需求，选派社工在贫困地区党委政府领导下，通过精准识别、科学评估、分类介入、专业服务，将个性化扶贫和群体性脱贫相统一，将外部支援和内生发展相统一，将传统传承和创新开发相统一，实现脱贫和发展双重目标，解决了农村群众大量实际问题。如长寿区2019年投入800余万元购买社会工作服务项目助力乡村振兴、脱贫攻坚、社会救助等实务领域，着力搭建政府主导的社工项目管理平台，形成区民政局统筹协调、镇（街）日常监管、村（社区）负责承接、社工机构具体实施的四级联动管理模式，完善了从项目设计、招标、实施和评估实行多方联合的可协商、可督导、可监管的动态管理模式，确保结合项目实施地实际情况引入对口的专业社工人员开展社会工作服务。

（五）构建长效机制，固化保障体系。一是形成政府投入农村社会工作服务长效机制。自2014年起，市级财政每年预算安排相应资金支持社会工作服务，并要求将农村社会工作服务列入资金补助的刚性需要和重要内容；市民政局每年安排一定比例的福彩公益金支持社会工作服务。2019年，我市投入农村社会工作服务的财政性资金近900万元。各区县也逐步将政府购买社会工作服务资金纳入本级公共财政预算和本级福彩公益金支持范围，如万州、开州、丰都等区县通过本级公共财政预算和福彩公益金，支持实施了一批农村社会工作服务项目。二是构建农村社会工作服务需求响应机制。在我市民政系统内部，社会工作行政管理部门与社会救助、养老服务、儿童福利等部门建立了顺畅的沟通协调机制，能及时共享重要信息，为实现农村特殊困难群体享受社会工作服务创造了畅通的机制条件。三是构建农村社会工作服务绩效评估机制。在整体推进全市社会工作服务绩效评估基础上，更加突出农村社会工作服务绩效评估，保证了农村社会工作服务的成效。

二、下一步措施

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。目前社会工作在城市已经得到了快速发展，相对于城市社会工作而言，农村社会工作则还处于起步或探索阶段，但农村地区对社会工作服务有更广阔的需求。您提出的进一步加快农村社工人才队伍建设的建议非常具有针对性，下一步，我们将结合您的建议，从以下三个方面着手，推进农村社会工作及其人才队伍建设，充分发挥社会工作专业优势在助力脱贫攻坚、促进乡村振兴、创新社会治理中的重要作用：

一是加强专业人才队伍建设。加大农村社会工作专业人才培养力度，依托分级培养机制和分类培训体系，充分挖掘有道德、有威望、熟悉当地民俗风情和文化特点、关注农村发展的新乡贤，将其与乡镇（街道）民政干部、村“两委”班子成员、大学生村官一同纳入社会工作专业培训范围，利用本土人才的人文优势增强服务效果，有效解决文化识盲困境。深入推进职业水平评价，支持各区县出台完善激励政策，动员鼓励符合条件人员参加全国社会工作者职业水平考试，着力提升应用社会工作专业理念、知识与方法的能力。加强社会工作相关专业学历教育，加强与高校、社会工作行业组织等对接，通过实习实训、培训、督导、项目合作、对口支援等方式，在农村地区建立试点实训基地，支持农村地区社会工作人才队伍建设，培养一批较为稳定和有情怀的农村一线社会工作服务人才。鼓励符合条件人员参加全国社会工作者职业水平考试和社会工作学历学位教育，着力提升应用社会工作专业理念、知识与方法开展扶贫工作的能力。

二是推进服务平台建设。深化 “三社联动”探索实践，在现有社区社会工作室（站）建设经验基础上，通过市级财政补助资金，积极探索按不同人口比例分别建设区县社会工作服务指导中心、乡镇社会工作服务站、村（社区）社会工作室“三级服务体系”，带动社会工作岗位开发，为社会工作专业人才开展农村社会工作服务提供更为扎实、更加顺畅的平台体系。积极吸引民办社会工作服务机构介入农村领域，派出专业社会工作者进驻乡村，联动乡村基层组织力量和社会组织，构建“三社联动”服务乡村发展的多元互动架构。

三是构建多元化投入机制。加大公共财政投入力度，逐步加大福彩公益金支持力度，推动政府购买社会工作服务进入农村场域，持续实施“三区”计划、“牵手计划”、深度贫困乡镇社会工作服务等稳定、高效的农村社会工作项目，支持农村社会工作发展，助力脱贫攻坚、乡村振兴。完善由政府、服务对象、专业机构等协同配合的服务评估模式，及时监测、评估项目进展和成效，加强绩效评估结果应用，不断提升承接农村社会工作服务机构的能力和水平。积极鼓励社会资金投入，整合公益慈善资源，发动企业、社会组织、新乡贤等社会力量，拓宽融资渠道，构建农村社会工作多元化投入机制。

再次感谢您对我市社会工作发展的关心支持，我们将深刻领会您的建议意见，结合工作实际，扎实推进农村社会工作人才队伍建设，不断提升农村社会工作专业化水平，为实现农村社会治理共建共治共享做出新贡献。

此答复函已经唐步新局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

联系人：罗晓军

联系电话：89188334  19923888311

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                                重庆市民政局

                               2020年4月3日