梁华国代表：

您在市五届人大第三次会议上提出的《关于进一步完善社区居家养老服务扶持政策的建议》（第0936号）已收悉。非常感谢您对我市养老服务事业的关心、关注和支持。经我局与市财政局、市规划自然资源局、市住房城乡建委、重庆市税务局共同研究办理，现将办理情况答复如下：

近年来，在市委、市政府的高度重视下，我们把养老服务业作为保障和改善民生的重要内容，坚持社会化、市场化、多元化发展原则，持续推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设，取得了较好的阶段性成效。2019年，市政府办公厅先后印发了《重庆市社区居家养老服务全覆盖实施方案》（渝府办发〔2019〕110号）、《重庆市推进养老服务发展实施方案》（渝府办发〔2019〕129号）等文件，健全完善政策保障体系，加快推进养老服务发展。截至目前，全市已建成街道养老服务中心88个，社区养老服务站1869个，乡镇养老服务中心27个，城市社区设施覆盖率达62%，有效满足了全市老年人社区居家养老服务需求。

但正如您在建议中提到的，我市社区居家养老服务目前还存在人口老年龄华日趋严重、社区居家养老服务水平不高、政策保障不健全、服务人才缺乏等问题。您在建议中提出强化政府主导作用、鼓励民营资本参与等对策措施，具有很强的针对性和指导性，也是我们思考谋划推动社区居家养老服务发展的重点。下一步，我们将按照市委、市政府的部署要求，着力完善养老服务支持保障，全力推进社区居家养老服务全覆盖，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续推动养老服务高质量发展，切实满足全市老年人多层次多样化的养老服务需求。

一、着力建立养老服务统筹协调机制。充分发挥市级养老服务工作领导小组的作用，每季度定期召开市级养老服务联席会议，协调解决养老服务发展存在的难点、堵点和痛点。强化区县养老服务工作力量，在成立养老服务科的基础上，建立养老服务指导中心，加强养老服务指导和监管，形成上下联动、左右协调的养老服务工作格局。开展全市养老服务现状和需求情况大调查，全面掌握养老服务发展现状，充分了解老年人的生活和精神需求，动态跟踪养老服务市场的发展情况，对老年人和养老市场进行大数据分析，促进养老服务需求和供给服务的有效对接，为完善政策体系提供有力支撑。加强养老服务工作督导，每季度督查通报社区居家养老服务全覆盖工作进展情况，督促区县保质保量完成养老服务设施建设任务。

二、着力破解养老服务用地难题。一是认真做好养老服务设施布局规划。2015年，我局会同市规划自然资源局，组织编制了《重庆市主城区街道和社区综合服务中心布点规划》、《重庆市主城区社会福利和殡葬设施布局规划（2015—2020年）》，并纳入城乡规划全覆盖整合落地方案，经市政府批准纳入规划管控。目前，我们正在组织开展城市社区养老服务设施建设情况摸底，全面准确掌握全市养老服务设施建设现状，为编制设施布局规划提供有力支撑。下一步，市级将按照人均不低于0.2㎡的标准编制主城区养老服务设施布局规划，合理布局社区养老服务设施和普惠型养老机构，解决主城区养老服务设施选址难题，规划预留普惠养老机构建设用地，为养老服务产业发展预留用地空间；督促指导各区县按标准编制养老服务设施布局规划，开展各区县养老服务设施规划建设情况监督检查，重点清查整改规划未编制、新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”未落实、社区养老服务设施未达标、已建成养老服务设施未移交或未有效利用等问题。二是合理确定养老服务设施用地供应价格。加强养老服务用地保障，推动强化国土空间规划统筹协调作用，落实年度建设用地供应计划，以出让方式供应的养老服务用地，出让底价可按不低于所在级别公共服务用地基准地价的70%确定；基准地价尚未覆盖的区县，出让底价不得低于土地取得、土地开发客观费用与相关税费之和，降低养老服务用地成本，鼓励社会和民间资本对养老服务设施建设投入。三是开展闲置资源开发专项工作。梳理闲置商业商务用房、办公楼宇、工业厂房、国有房产等资源，进行清单式动态管理，出台利用存量资源改建养老服务设施的操作细则，支持对利用国有闲置资源改造的项目给予租金减免、物业管理费减免等政策，盘活闲置资源，增加养老服务供给。

三、着力强化养老服务运营扶持。一是激励社会力量举办养老机构。编制出台养老机构政策指引，探索建立市级相对统一的运营补贴制度，破解跨区域无法享受运营补贴政策的难题，协调解决闲置资源消防验收难题；落实专项资金实施民办养老机构消防安全达标工程，力争存量未达标机构经整改后全部符合国家消防安全要求。同时，深化公办养老机构发展改革，积极推进公办养老机构公建民营，委托社会力量运营的公办养老机构占比力争超过30%；推进国有培训疗养机构转型为养老服务机构，提供质量有保障、价格可负担的普惠养老服务。二是推动社区养老服务设施运营规范化。建立“公建民营”“民建公助”建设运营标准流程和扶持清单，支持街道社区养老服务设施社会化运营，力争今年底比例达到50%以上；深化完善“中心带站”的运营模式，建立管理服务人才标准化配备制度，在沙坪坝、渝中等地试点建立运营租金补贴制度，全面推行设施运营补助政策。三是积极拓展居家养老服务。积极申报第五批居家和社区养老服务改革试点，探索建立居家养老基础服务包制度，加大政府购买服务力度，鼓励社会力量开发低偿居家服务包，支持老年人购买社会化居家服务包，力争2020年惠及老年群体达到1万人。四是促进居家社区机构养老融合发展。支持机构运营街道社区养老服务设施，延伸养老服务进家庭，提供专业化、标准化养老服务，基本形成“一刻钟”社区居家养老服务圈；鼓励养老机构开展养老服务培训，对居家老年人进行康复护理、生活照料、精神慰藉定点联系培训，提升居家老年人养老服务能力，今年力争培育连锁化、品质化的养老综合体10个。

四、着力促进养老服务产业发展。一是打造“互联网+养老”服务新模式。加快市级智慧养老大数据云平台建设，精准对接需求与供给，为老年人提供“点菜式”养老服务。引导有条件的养老服务机构运用现代信息技术，开发多种“互联网+”应用。开展“智慧养老”案例征集活动，积极申报智慧健康养老试点示范区县和企业。支持养老服务与文化、旅游、餐饮、家政、教育、健康、金融、地产等行业融合发展，创新养老服务产业新模式与新业态，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等领域。二是继续开展康养基地试点建设。围绕旅居养老和老年公寓等康养项目，适度扩大康养基地试点范围，打造歌乐山、缙云山、南山等一批品牌知名、发展融合的康养产业集群。充分利用相关扶持政策，依托特色的自然景观和优良的康养资源，建设一批森林康养示范基地、中医药特色康养基地，打造四季康养、各具特色的季候康养基地。三是打造老年人生活用品市场。推动制定老年人产品用品目录，开发老年人助行、助浴、助餐、助游、助教的特制辅助产品，依托老年产业博览会平台，开展老年人产品用品创新设计大赛，建设产学研用协同的成果转化推广平台。筹办老年用品交易中心，推进巴南康复辅助器具产业园区建设。实施辅助器具应用推广工程，推动出台老年人康复辅助器具配置、租赁、回收办法，支持有条件的养老机构、康复辅助器具配置机构建立应用推广中心，开展产品展示、技术指导、服务培训和产销对接等活动。四是完善招商引资平台。支持举办第十五届老年产业博览会，开展老年人才艺大赛、讲好养老故事、评议新时代孝善典型等系列活动，做好老博会现场展示平台和线下系列活动协调互动，开展十大养老服务政策和养老服务贡献奖评选大赛，增强“老博会”的权威性和参与度。开展“孝老爱老”购物节活动，集中展示、销售老年用品，形成品牌效应、激发消费热情，引领老年用品消费潮流。围绕协同规划、统一管理服务和补贴标准、评估和从业资质互认等方面，加强成渝养老服务合作，推动公共服务共建共享，构建成渝一体化养老服务大市场。

五、着力推进人才队伍建设。将养老服务人才纳入全市人才发展培训体系，建设一批养老服务专业人才培训基地。鼓励支持高职院校开设老年护理专业，试点探索与养老机构定向培训机制，促进养老服务人才“学为所用”。健全社区居家养老服务岗位设置标准和职业晋升渠道，稳步提高养老服务从业人员薪酬水平，增加养老服务公益性岗位数量，力争2020年吸引培养500名护理主管、5000名护理员。

六、着力提升老年人支付能力。推动完善高龄津贴制度，分年龄层次给予普惠型养老服务补贴，解决我市现行高龄津贴高低不等、对象不一的情况。转变高龄失能老年人护理补贴方式，重点围绕高龄失能的基础性需求进行购买服务补贴。完善特困人员供养服务补助制度，分类建立与当地最低工资水平相衔接、自动调节的补助机制，并适度提高失能老年人在集中照护机构的补助标准。加快推行长期护理保险试点工作，推动形成适应我市实际的长期护理保险政策框架、护理需求认定和等级评定标准、长期护理管理服务规范和运行机制，并按照国家统一部署和要求，逐步推行长期护理保险制度，切实满足失能老年人的长期照护需求。

七、着力强化养老服务发展资金保障。多渠道、多方式筹措养老服务发展资金，将市级福彩公益金60%、区县福彩公益金80%用于养老服务发展，积极申报国家各类试点资金，积极争取国家兜底项目支持资金。加强项目储备，积极争取世界银行等低息贷款，推动养老服务专项债券发行工作，力争破解养老服务重大项目筹资难题，夯实养老服务基础设施建设。

此答复函已经唐步新局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给市人大常委会人代工委和我们，以便我们进一步改进工作。再次感谢您对我市养老服务事业的关心、关注和支持。

联 系 人：姚智平

联系电话：89188029  89188325（传真）

邮政编码：401121

                            重庆市民政局

                            2020年4月14日