杨晋渝委员：

您在市政协五届三次会议上提出的《关于大力促进智慧健康养老市场产业发展的建议》（第0913号）收悉。非常感谢您对我市智慧健康养老产业发展的关心和支持，经与市经济信息委、市卫生健康委和市大数据发展局共同研究办理，现将办理情况答复如下：

近年来，市委、市政府把养老服务业作为保障和改善民生的重要内容，采取了多项举措推进养老服务业的发展。一是在工作上要求。敏尔书记先后10余次在市委常委会会议、全市民营经济发展大会等多个场合上对养老服务工作作出部署，强调“重庆养老服务要坚持政府、市场、社会多管齐下，进一步补齐资源短板，增加优质供给，促进养老服务国际化、品质化发展”“要将养老作为新的增长点，搞好养老新业态”。良智市长先后2次主持召开市政府常务会议，专题研究部署养老服务工作，提出推进社区居家养老服务全覆盖，并将全市养老服务工作情况纳入政府常务会督查内容，做到一月一督查、一季一通报。建立民政部门牵头、有关部门参与的养老服务工作联席会议制度，统筹协调全市养老服务工作，定期研究养老服务发展举措。二是在实事上推进。近年来，我市智慧健康养老工作在政策体系建设方面、产业生态发展方面、行业发展规范方面作出努力，并取得了一定成效，特别是物联网、大数据等新一代信息技术在智慧健康养老行业得到了广泛应用，传感、定位、监测、动能等核心智能技术产品取得突破，O2O、B2C、C2C等智慧健康养老服务新模式、新业态不断涌现，为智慧健康养老产业打开了广阔的市场前景。三是在资源上整合。以智慧社区智慧养老云平台为抓手，应用大数据分析支撑科学决策，优化养老服务设施布局和服务资源配置，促进智慧养老绿色发展。以绿色共享发展理念为引领，推动智慧养老领域基础数据标准研究，打造可以兼容、能够共享的智慧云平台和通用技术标准，整合共享户籍、医疗、社保等信息资源,推动跨部门数据共享和业务协同，实现信息资源互联互通，汇聚强大养老服务工作合力。四是在氛围上营造。近几年，我市相继开展了孝老敬老典型活动、敬老月活动、普法教育活动等多种形式的活动，尽力营造养老、孝老、敬老的社会氛围。连续举办十四届中国（重庆）老年产业博览会，2019年老博会以“山水之城 美丽之地 享老之都”为主题，组织邀请到新加坡、日本、美国等9国，北京、上海、浙江等17个省市以及重庆市内29个区县组团，逾700家企业参展；同时举办了养老服务智库专家首届年会、养老先锋国际论坛、养老思想者大会、十大孝星评选和颁奖、“精彩人生”才艺大赛、院士专家讲健康等30余场配套活动。展会期间，参观人数达32.6万人次，累计成交金额4357万元；重大项目签约23项，签约金额达375亿元。

这些政策举措对推动我市智慧健康养老产业发展，繁荣养老服务市场，满足老年人多层次、多元化、多样化养老服务需求，具有十分重大的意义和作用。然而在现阶段我国智慧健康养老产业的发展尚未形成成熟的商业模式和产业形态，我们正处于学习借鉴和实验探索的过程，各方面还有待完善。杨委员提出的3个方面的建议非常中肯，将成为我们下一步努力的方向。

一、关于制定智慧健康养老产业发展的政策文件、标准体系及繁荣消费市场的建议。完善的政策支持体系、成熟的养老服务市场和符合产业发展的标准体系，这些都是决定智慧健康养老市场产业发展的关键因素，我们正举全市之力，集全市之智，努力争取各项工作的全面突破，积极推动智慧健康养老市场产业的健康发展。在政策创制方面，根据国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于推进养老服务发展的意见》等文件精神，我市印发了《关于加快推进养老服务业发展的意见》《重庆市养老机构管理办法》《重庆市推进养老服务发展实施方案》《重庆市社区居家养老服务全覆盖实施方案》《关于印发重庆市加快“互联网+医疗健康”发展行动计划（2018—2020年）的通知》等20多个促进智慧健康养老行业的政策文件，市发展改革委、市财政局、市卫生健康委、市人力社保局、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市医保局等市级部门也将出台养老服务税费优惠、养老服务设施土地规划和用地保障、敬老院改造提升、城企联动普惠养老、“互联网+社会服务”等相关政策，制约智慧健康养老产业发展的痛点、难点、赌点问题正在逐步破解。在标准体系建设方面，近年来，原国家标准委发布实施了一系列养老和老年人相关国家标准，涉及老年人居住建筑、旅游服务、养老机构管理、健康评估、康复器具、假肢、无障碍设计、养老保险等诸多方面，养老服务标准化建设已成为全社会关注的热点，比如《老年人居住建筑设计规范》《社区老年人日间照料中心建设标准》《养老机构安全管理》等，我市制定了建立养老机构综合评定体系和养老机构运营质量专项“金叶”双评价体系，出台了《社区养老服务规范》《社区养老服务设施建设规范》等3项地方标准，草拟了《养老机构介助老人服务规范》等5项地方标准。这些标准的发布实施对规范养老服务质量、提高老年人及其家庭满意度、完善智慧健康养老产业标准体系发挥了重要作用。下一步，我们将积极推动建立养老服务机构服务标准和评价体系，制订和完善养老服务的设施、服务、管理、安全等各类标准。加强标准化示范引领工作，对成功申报地方性标准的给予奖补资金。增强基层为老服务能力，鼓励二、三级医院向基层医疗卫生机构提供远程医疗服务，认真研究上门巡诊的服务标准和操作规范，将老年康复、老年护理、安宁疗护等服务延伸至基层。强化长期照护服务，研究制定失能老人综合评估标准，建立长期照护等级认定标准、服务标准以及质量评价等。在繁荣消费市场方面，连续十四年举办中国（重庆）老年产业博览会，搭建国际化养老产业交流互动平台，促进养老服务市场繁荣。积极支持打造老年产品用品集散中心，支持康复辅助器具产业基地建设，促进老年产品用品市场发展。引进大型养老集团来渝投资养老产业，目前已引进泰康人寿在渝举办泰康渝园项目，预计投资规模约20亿元；远洋集团在渝北、九龙坡、两江新区等区县投资3家养老机构，预计投资规模约4.5亿元；新加坡宜康、优护集团在渝兴办5家养老服务中心，预计投资约2亿元；华润、光大、美国水印等集团通过并购、合作等方式，预计在渝投资约10亿元。下一步，我们将培育市场力量，持续增强市场需求能力的判断和提供优质服务及产品的能力。继续实施“养老服务+”计划。支持养老服务与文化、旅游、餐饮、家政、教育、健康、金融、地产等行业融合发展，创新智慧健康养老服务产业新模式与新业态，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等领域。拓宽发展养老服务产业的资金渠道，支持有条件的地方探索设立养老服务产业发展基金。同时，引导企业开发真正符合老年人需要的产品和服务，促进企业的发展壮大和市场的繁荣发展。

二、关于结合我市大数据平台建设，打造国家级的康养综合服务信息平台的建议。杨委员提出的此条建议站位高、立意远，让我们对大数据平台的定位和建设有了新的思考。目前，按照《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划（2018-2020年）》（渝委发〔2018〕13号）文件精神，由我局牵头建设智慧社区和智慧养老大数据平台，为确保圆满完成建设任务，2017年12月，我们考察了贵州大数据应用以及智慧社区智慧养老建设；2018年，完成了智慧养老云平台建设项目的论证、设计及中标工作，引入了阿里巴巴、中国电信等开发单位，确定了“大数据+大平台”的基本思路和“1+3+X”的云平台总体架构，其中，一云：构建智慧社区智慧养老云，提供“云计算+大数据”基础能力和安全运行保障能力；三端：打造手机、电脑、电视三端融合智能化应用入口；“X”应用：本项目先期重点开发智慧社区一体化管理服务平台、智慧养老信息服务平台、养老服务机构管理信息系统、决策支持及监管系统四个应用系统，同时接入政务服务、综治服务、物业管理等第三方应用；2019年，完成了项目云计算和大数据基础支撑平台建设、需求说明书和详细设计说明书的编制、系统部分功能开发及部分数据的采集工作。截至2019年底，区县共填报养老服务机构（设施）数据3817条，养老服务项目数据5822条，村（社区）基础数据10274条，整体数据采集完成率达到92%。下一步，我们将全面落实“云长制”实施方案，进一步细化“管云、管数、管用”工作任务，按照推进技术融合、业务融合、数据融合和跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的要求，组织推动本系统的业务协同数据共享、资源整合和应用创新工作；认真研究全市政务信息化“5+1+X”的总体格局和民政部“金民工程”总体规划，在纵横交错的信息化总体架构中找准系统定位，推进跨部门、跨层级数据共享和业务协同，并按照《重庆市政务信息资源共享开放管理办法》，推进政务数据资源面向社会开放；加快云平台项目编码实施、测试等工作，争取早日上线。

三、关于强化宣传，积极搭建产品及服务供需对接平台的建议。一是充分利用博览会、老博会、赛事节庆、研讨会、论坛、经验交流会以及各类业务培训等活动，邀请政府、企业、用户等方面的人士和相关领域专家，交流智慧健康养老的经验做法，介绍创新成果，推介新型产品和特色服务，特别是在2019年老博会展示期间，通过设置“创新养老新天地”“幸福养老新视界”“智慧养老新感觉”三大展区，展示了逾千种养老产品和服务，如3D膳食行为干预互动系统、可弯曲马桶、升降式灶台、智能电动护理床、助行机器人等，涵盖了医养结合、康复医疗、护理服务、旅居养老、老年金融、智慧养老和文化养老等涉老产业领域，汇集了新时代养老服务创新发展的最新成果。中国电信、阿里云打造了智慧养老体验厅，以未来养老生活体验为主要内容，呈现居家智慧养老应用场景；市第一社会福利院、宏善·好邻之家社区养老服务中心、重庆凯尔慈佑养老服务中心等，现场通过动、静态展示和互动体验结合的方式，全面展示了重庆“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”养老服务体系建设成果和社区居家养老服务全覆盖案例。让老年人对未来养老有了全新的认识和感受，实现了“企业与社区对接、服务与需求对接、政策与市场对接”三对接的展会效果。二是在大力宣传“智慧养老”的同时，广泛运用广播电视、平面媒体、互联网等资源，大力宣传了“智慧医疗”试点示范工程建设成果、典型案例和创新实践，扩大智慧健康养老的知名度和影响力。截至2019年底，全市建成远程医疗协作网85个，实现区县全覆盖，二级以上公立医院全参与，通过开通12320、医事通等信息服务平台，多种渠道预约挂号，汇集专业书籍、专家撰写的健康知识3万余条，链接全市200余所医疗卫生机构和10万余名医生，更好满足老年人健康科普、医疗咨询等需求。大力推行居民电子健康卡、电子健康档案，为居民特别是老年人建立更加规范、完整和连续的健康管理服务。三是根据工业和信息化部、民政部、原国家卫生计生委《智慧健康养老产业发展行动计划（2017—2020年）》文件精神，按照三部委的工作部署，积极开展智慧健康养老应用试点示范和智慧健康养老产品及服务推广目录工作。目前，我市重庆中铁任之养老产业有限公司、重庆市云顶酒店有限公司、百龄帮（重庆）康养产业集团有限公司、四联优侍科技养老产业有限公司进入智慧健康养老示范企业名单，其中，重庆中铁任之养老产业公司的居家健康养老和养老机构信息化两类服务进入智慧健康养老产品及服务推广目录（服务类）。四是积极争取中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，根据民政部、财政部要求，利用中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，目前我市九龙坡区、南岸区、大足区、渝北区、万州区、渝中区、沙坪坝区等区县进入改革试点。下一步，我们将积极推动老年产品用品进产业园区、展会、商场、机构、社区和家庭。开展“孝老爱老”购物节活动，集中展示、销售老年用品，形成品牌效应、激发消费热情，引领老年用品消费潮流。并通过大数据平台利用阿里用户画像和“千人千面”技术，为用户提供个性化界面和信息精准推送，鼓励企业开发适合老年人的智能化产品、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件（APP）,积极申报智慧健康养老试点示范区县和企业，提高养老行业科技水平，满足老年人的医疗卫生和养老服务需求。

此复函已经唐步新局长审签。对以上答复杨委员有什么意见，请填写在回执上寄给市政协提案委和我们，以便我们进一步改进工作。再次感谢您对我市智慧健康养老市场产业发展的关心、关注和支持。

联系人：卢应杰

联系电话：88563090

邮编：401121

 重庆市民政局

2020年4月25日