何镇初代表： 

您提出的《关于推进重庆养老工作健康有序发展的建议》（第0218号）收悉。非常感谢您对我市养老服务工作的关心、关注和支持。经与市财政局、市人力社保局、市卫生健康委、市医保局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

养老服务既是大民生，也是大产业，事关每个家庭的和谐幸福，事关民心向背，事关党的执政根基，事关社会主义制度优越性的体现。党的十八大以来，习近平总书记立足党和国家发展全局，对养老服务作出一系列重要指示批示，强调“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对”，为我们推动养老服务发展提供了根本遵循、指明了正确方向。党的十九大首次将“养老”纳入重要民生短板，强调要构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，促进老有所养不断取得新进展。

全市现有60岁以上老年人705.68万、老龄化率20.8%；共有养老机构1453所，养老床位23万张（其中，城乡日间照料床位7.3万张）。目前，全市养老服务呈现以下“四有”特点：

一是机构养老有成效。持续深化“放管服”改革，鼓励引导社会力量举办养老机构；全面开展养老院服务质量专项行动，加强国家标准、行业标准、地方标准宣贯实施，推进养老服务标准化建设，引导促进养老机构高质量发展。凯尔、宏善、合展、百龄帮等大型养老机构在市内外有较大影响。

二是社区居家养老有突破。坚持把社区居家养老作为养老服务体系重要支柱予以重点推进，组织实施社区居家养老服务全覆盖工程，在街道、社区分级分类布局社区养老服务设施，三年内完成街道社区养老服务设施全覆盖布局运行。强化设施功能标准化建设，分级分类设置社区居家养老8大功能区，因地制宜开设社区居家服务项目和内容，持续探索社区养老服务设施可持续运行模式。九龙坡、渝中、南岸、大足等8个区县被纳入国家居家和社区养老服务改革试点区。

三是养老产业发展有亮点。注重发挥市场机制作用，扶持社会力量参与养老服务，促进养老服务业与康养旅居、老年用品产品、智慧健康、老年金融服务等产业融合发展，促进养老服务产业提质增效。连续15年举办中国（重庆）老年产业博览会，搭建养老服务业交流提升平台。截至目前，全市引进光大集团、泰康人寿、远洋投资等9家大型规模化企业，培育10家本土连锁化品质化养老企业；建成国家级智慧健康养老企业5家，市级养老产业聚集区3个、医养结合示范机构5家、老年康复辅助器具产业园区2个、康养旅居示范基地7个。

四是养老政策体系有支撑。出台《重庆市老年人权益保障条例》《重庆市养老机构管理办法》等5个政策法规文件，搭建养老服务“四梁八柱”；配套出台《重庆市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》《重庆市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等15个制度文件，制定养老机构建设补贴、税费减免和养老服务设施建设奖补等扶持政策，社区养老服务“千百工程”、老年人照顾服务计划和农村失能特困人员集中照护工程3项任务纳入全市15件民生实事推进。2020年，全市养老服务争取中央投入资金约1亿元，市级投入资金2.2亿元，各区县投入资金12.5亿元，带动社会投入资金38.2亿元。

    下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务发展的重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，持续加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，坚持以社区居家养老服务全覆盖为着力点，积极推进“普惠养老、便利养老、品质养老”，探索符合重庆实际的养老服务发展路径，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。力争到2025年，社区居家养老服务基本实现全覆盖，城乡养老服务均衡发展，养老机构结构更加优化合理，健康养老服务保障体系初步形成，全体老年人逐步享受基本公共养老服务。

（一）提升居家社区养老服务品质。全力推动城乡社区养老服务设施全覆盖建设，细化完善社区养老服务设施建设运营标准，健全社区居家养老服务政策支持体系，推动社区养老服务设施社会化运营，探索社区居家养老服务“三社联动”机制，丰富社区居家养老服务内容和服务形态等。市级将按照人均不低于0.2㎡的标准编制主城区养老服务设施布局规划，合理布局社区养老服务设施和普惠型养老机构，解决主城区养老服务设施选址难题，规划预留普惠养老机构建设用地，为养老服务产业发展预留用地空间。

（二）加快构建农村养老服务体系。以城乡公共服务均等化为发展方向，加强农村养老服务体系建设，聚焦农村养老服务基础设施建设、服务质量提升、政策保障支持，加快构建家庭履责、政府主导、社会支持相结合，专业服务与互助养老相协调的农村养老服务体系，实现农村失能特困人员集中照护“应护尽护”、特困人员集中供养“应养尽养”、居家特困人员基本养老保障“应保尽保”、失能社会老人基本托养服务“需托尽托”、自理社会老人基本养老需求“有需必应”。

（三）提高养老机构服务能力。积极采取“公建民营”等形式，加快推进公办养老机构改革，发挥示范引领作用，促进社会养老机构合理布局，大力发展护理型养老机构和社区嵌入式养老机构，增加失智失能护理床位，优化养老机构供给结构，力争2022年养老机构平均入住率达到75%以上。深入开展养老机构消防安全达标提升工程、养老院服务质量建设专项行动和养老机构服务质量等级评估工作，建立健全养老机构征信制度等制度机制，不断推进养老机构规范化运营，提高服务品质。

（四）推动医养深度融合发展。鼓励医疗机构开展养老服务，支持养老机构设置医疗机构，完善养老机构与医疗机构业务合作机制，强化社区居家医养服务，扩大长期护理保险制度试点范围，试点开展将家庭病床、安宁疗护等医疗费用纳入基本医疗保险支付范围，提高老年人健康管理水平，丰富老年人慢病管理、康复理疗、养生调理、心理咨询等服务。

（五）提升养老人才保障能力。加快建立全市养老人才招聘交流平台，推动大中专院校与大型养老机构人才培养合作，完善养老人才教育培训体系和实训基地，建立养老护理员岗位津贴制度，开展养老护理员职业技能培训、等级认定等工作，着力打造一支高素质养老服务人才队伍。

（六）推动成渝养老服务协同发展。健全成渝两地养老服务协调合作机制，加强两地养老服务统筹规划布局，构建开放互融、共建共享的养老服务市场体系。争取国家支持建立成渝城市群养老服务协同发展区，开展积极应对人口老龄化工作综合创新试点，增加成渝两地普惠养老服务试点指标，实现成渝城市群社区居家养老服务改革试点全覆盖，探索应对人口老龄化有效措施。

（七）推动养老产业融合发展。落实《重庆市促进大健康产业高质量发展行动计划（2020—2025年）》相关要求，健全“养老+”产业新体系，积极开发适老生活用品市场，创新开发智慧健康产品，扩大健康养老基地建设试点范围，扶持发展老年康复辅助器具研发制造产业，促进养老服务与医疗、教育、培训、文化、体育、旅游、家政等产业深度融合。

此答复函已经我局唐步新局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委，以便我们进一步改进工作。再次感谢您对我市养老服务工作的关心、关注和支持。

联 系 人：阮军

联系电话：89188202

邮政编码：401121

                            重庆市民政局

                           2021年4月16日