刘金萍委员：

您提出的《关于加强养老康复护理人才队伍建设的提案》（第0533号）收悉。非常感谢您对我市养老服务发展的关心、关注和支持。经与市人力社保局、市卫生健康委共同研究办理，现答复如下：

近年来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）以及人力资源和社会保障部、民政部、财政部、商务部、全国妇联《关于实施康养职业技能培训计划的通知》（人社部发〔2020〕73号）精神，将养老人才队伍建设作为推动养老服务发展的重要举措，坚持补短板、强弱项、促提升，建立健全养老服务人才培养培训体系，加大政策扶持力度，全面提升养老服务人才专业化、职业化水平，助推养老服务高质量发展。 

一、关于“加强政策支持”的建议

一是建立健全职业技能培训保障制度。我市认真贯彻落实市政府《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》（渝府发〔2019〕3号），连续出台《重庆市职业技能提升行动实施方案（2019－2021年）》和《关于深入实施康养职业技能培训计划的通知》（渝人社发〔2020〕124号），将包括养老康复护理从业人员在内的各类社会劳动者纳入终身职业技能培训政策体系，以促进就业创业为目标，支持参加职业技能培训。将养老护理员、家政服务员等职业（工种）和健康照护师、社群健康助理员、老年人能力评估师等新职业以及照料老年人、医疗辅助护理、护理病人、保健按摩、康复调理、家庭餐制作等专项职业能力全部纳入补贴性培训目录，针对不同等级分别制定培训补贴标准。2019年以来，全市人力社保部门开展相关补贴性培训9万余人次，补贴资金1.3亿元。二是有序推动职业技能等级认定工作。去年，市人力社保局出台《关于开展社会培训评价组织职业技能等级认定试点工作的通知》（渝人社发〔2020〕108号），组织开展养老护理员等职业技能等级认定试点工作，推进职业技能等级企业自主评价和第三方社会评价，备案重庆市卫生健康委员会国家职业技能鉴定所、重庆护理职业学院、重庆市第一社会福利院等单位成为我市首批职业技能等级认定社会培训评价组织，支持养老护理企业对企业职工开展技能等级评价，畅通相关从业人员职业发展通道。目前重庆市人才大市场集团有限公司、重庆市华晨医药职业培训学校等5家单位确定为养老护理员职业技能等级社会培训评价组织资质。三是积极争取养老人才激励保障政策支持。鼓励各区县建立健全养老服务机构岗位设置制度，沙坪坝、渝北、万州、巴南、垫江等区县结合社区居家养老全覆盖工作，完善社区养老服务设施岗位设置标准，出台养老护理员等从业人员工资待遇保障制度。我局认真学习北京、上海、山东、广西等省市先进经验做法，会同市发展改革委积极向国家发展改革委等部门申请养老人才激励保障政策支持，探索建立我市养老护理人才激励保障制度。

正如刘金萍委员所说，养老护理人才队伍建设直接影响着养老服务业发展质量，目前我市养老人才队伍建设还存在较多不足，养老服务机构“招人难、用人难、留人难”问题突出，全市养老护理员平均薪资在每月2500-3500元左右，部分乡镇敬老院护理员工资低于2000元，而且保险、工会福利等待遇得不到有效保障。养老护理人才队伍稳定性低、人才流失严重，职业素养和专业化服务水平有待提升。下一步，我们将按照您的建议，会同市财政局、市人力社保局等部门，加强部门沟通协调，进一步健全养老护理人才职业技能培训保障制度，落实落细养老服务人才培训工作计划，督促指导各区县组织开展养老护理员职业技能等级认定，鼓励各养老服务机构建立健全养老护理员薪酬激励制度，切实稳定和扩大养老护理人才队伍。

    二、关于“加强示范引领”的建议

我市一直重视医养结合机构在养老护理人才队伍建设中的示范引领作用，市卫生健康委会同市民政局等10个部门出台《关于深入推进医养结合发展的实施意见》（渝卫发〔2020〕34号），明确提出支持医务人员从事医养结合服务，实施医师执业地点区域注册制度，支持医务人员到医养结合机构执业。建立医养结合机构医务人员进修轮训机制，提高其服务能力和工作水平。建立基层医疗卫生机构参与健康养老服务的激励机制，鼓励退休医务人员到医养结合机构执业。全力支持九龙坡区、垫江县、沙坪坝区入选国家级医养结合试点单位，着力打造重医附一院青杠老年护养中心、重庆市第一社会福利院、渝北区龙山老年养护中心、沙坪坝区井口社区卫生服务中心、重庆宏善康乐源康养中心等一批医养结合示范单位。目前全市医养结合机构已达155家，医疗机构与养老机构签约合作达1345对。为推广建立医养结合的养老服务模式，我市已多次举办中国重庆—丹麦“医养结合”研讨会。我市与丹麦签订了《养老和护理谅解备忘录》，引进丹麦在养老服务业方面的技术和技能，加强双方医养融合领域合作，并在重医附一医院青杠老年护养中心设立“中国—丹麦养老示范基地”。2017年，我局与重庆医科大学第一附属医院签订医养结合工作备忘录，共同推进我市医养结合政策研究和体系建设工作。

下一步，我们将不断总结和推广医养结合示范单位在养老护理人才培养方面的好经验好做法，支持医疗机构与养老服务机构在人才培养、技术标准、项目建设等方面建立共享合作机制，积极推动养老护理产业发展。

    三、关于“加强培训指导”的建议

一是认真组织开展培训工作。我局贯彻落实市政府办公厅《关于印发重庆市社区居家养老服务全覆盖实施方案》（渝府办发〔2019〕110号）、市政府办公厅《关于印发重庆市推进养老服务发展实施方案的通知》（渝府办发〔2019〕129号）关于养老服务人才培训工作相关要求，围绕“到2022年培训2000名养老护理主管、20000名养老护理员”的目标任务，充分整合优势资源，积极构建市、区县、机构三级养老服务人才培训工作体系。每年我局举办全市养老护理员业务能力提升、养老服务标准化和风险防控等培训班，各区县分别组织开展区县层面的养老管理服务能力提升培训班，各养老机构按照工作要求和业务发展需求，自行组织开展内容丰富、形式多样的养老护理人才培训。仅去年全市共培训养老护理骨干1290人，培训养老护理员7659人，共参训16133人次。二是加强业务管理指导。为深入推动全市养老服务人才培训工作，我局专门出台《关于实施2021年全市养老服务人才培训工作计划的通知》（渝民〔2021〕64号），提出完善三级培训体系、分类开展教育培训、鼓励创新培训方式、落实人才评价制度等重要任务，并结合工作实际，为各区县、养老服务机构提供养老护理员培训课程设计参考表，细化各区县养老服务人才培训任务指标，加强监督考核力度，确保培训工作取得实效。三是积极组织职业技能竞赛。2019年以来，我局会同市人力社保局、市卫生健康委等部门，全力组织养老护理骨干参加全国民政行业职业技能竞赛养老护理员职业竞赛，屡获佳绩。同时，举行“巴渝工匠”杯重庆市首届养老护理技能大赛，为全市养老护理人才搭建展示自我、学习交流的平台。今年，为进一步提升养老护理员职业技能水平，我局联合市人力社保局、市卫生健康委等部门，依托重庆城市管理职业学院实训场地、师资技术等资源，组织开展全国养老护理员职业技能竞赛选拔赛，力争在国家大赛中取得更加优异的成绩。

下一步，我们将会同市人力社保局、市卫生健康委等部门，按照《养老护理员国家职业技能标准》要求，探索建立我市养老护理员职业培训标准，明确培训内容，规范培训形式和流程，加强对培训过程管理和结果评估，提高培训的规范性和有效性。同时，整合各职能部门培训资源，建立养老护理培训基地，面向适龄、愿意从事养老护理的人员开展岗前培训，对在岗人员开展定期培训，并针对不同资历的护理员设立相应的继续教育目标和计划，促进其职业生涯发展。鼓励各区县将养老护理员教育培训工作纳入机构考核中，与机构的建设营运补贴挂钩，多方面促使养老护理员参加专业培训，提升专业素质。

四、关于“推动精准就业”的建议

一是加强校企合作。为增强养老服务人才有效供给，我局积极与教育、人力社保部门对接，鼓励和支持重庆城市管理职业学院、重庆五一高级技工学校等重庆高等院校、中等职业学校设置养老服务相关专业，支持重庆医科大学附属第一医院发起成立重庆护理职业学院。据市教委、市人力社保局等部门统计，目前我市有27个中专、专科、本科院校和联合办学点开设有护理专业，8所技工院校开设了养老护理相关专业，每年毕业生约1.7万人。积极推动市第一社会福利院、宏善、光大百龄帮等大型养老机构与重庆城市管理职业学院、重庆护理职业学院等高校建立人才培养合作机制，加强校企合作，提高养老护理人才培养的针对性和有效性。二是拓宽人才引进渠道。引导和鼓励大型养老机构发起成立专业人才培训机构，整合人力社保、民政、农业农村等部门培训资源，为城市失业人员、农村“4050”人员提供养老护理技能培训，并将人才培训与就业指导相结合，增加定点上岗机会，提高养老护理人才培训和就业工作的实效性。光大百龄帮、如恩、博爱家园等大型养老机构均发起成立了养老护理人才专业培训机构。

目前，全市养老服务机构共有在职养老护理员1万余名，管理人员近2千名，专兼职老年社会工作者、老年人能力评估员2千余名。自2017年以来，我市养老从业人员增加2369名，其中养老护理员增加1567名。然而，随着养老服务业快速发展，无论是养老护理人才的数量和质量，与养老服务业高质量发展的要求还有较大差距，近一年全市养老护理员缺口将近7000名。下一步，我们将根据您提出的建议，加强与人力社保部门对接，积极争取落实就业培训政策，加大对专业培训机构扶持力度，鼓励培训机构与养老服务机构加强业务合作，推动养老护理人才教育培训和就业指导有机结合。

刘金萍委员，您提出的四条建议很有针对性、指导性和建设性，对我们做好养老护理人才队伍建设工作具有很好的借鉴意义。在以后的工作中，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务的重要指示精神，按照民政部和市委、市政府的有关要求，充分采纳您的宝贵建议，发挥政府主导作用，建立健全人力社保、民政、教委等部门联动机制，细化完善我市养老护理队伍建设实施意见、行业标准、人才教育等一系列配套政策和实施细则。坚持以职业化培训为抓手，建立多层次、立体化的养老护理人才培养体系。不断优化养老护理员工作环境，增强养老护理工作的吸引力，助力我市养老服务业发展。

此复函已经唐步新局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

联 系 人：冯  令

联系电话：89188237

邮政编码：401121 

                             重庆市民政局

                            2021年5月21日