罗韶颖委员：

    您提出的《推动成渝养老产业高质量融合快速发展，优化社区机构协调融通，畅通金融支持和人才支撑政策》（第0063号）收悉。经与市人力社保局研究办理，现答复如下：

近年来，市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务体系和成渝地区双城经济圈建设的重要指示批示精神，全力推动城乡社区居家养老服务全覆盖工程，支持社会力量提升养老服务供给品质，促进成渝地区养老服务业高质量发展。

一是建立合作协调机制。我市先后与四川省签订《成渝养老工作协同发展合作协议》《成渝黔三省养老服务协同发展合作框架协议》《成渝养老工作协同发展合作协议2020年实施计划》，互惠合作协调机制初步建立。为深入贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，全面落实成渝两地党政联席会议第一次会议精神，2020年4月召开成渝两地民政部门深化民政领域合作座谈会，签订《川渝民政合作框架协议》，进一步研究商讨成渝养老服务合作事宜，为深度推动养老服务领域深度合作打下了坚实基础。今年5月31日—6月4日，在川渝两地举办成渝地区双城经济圈民政合作专题培训班，加强川渝两地养老服务交流协作。

二是全面开展交流合作。积极推动成渝两地养老机构开展业务交流，重庆市第二社会福利院和四川省养老服务中心（实训基地）建立常态化交流机制。利用每年成渝两地老博会契机，坚持以展会活动为媒，举办高层、行业论坛等活动，集中宣介成渝两地养老服务政策和营商环境，有效搭建起两地经验交流和供需对接平台。去年6月，我局与四川省民政厅联合印发《2020川渝民政合作重点任务清单》，明确标准统一、人才培养、协商会议等养老服务领域五项重点任务。綦江区与攀枝花市签订《四川省攀枝花市人民政府 綦江区人民政府加强康养产业发展合作协议》；渝北区与广安市合作，以“一地认证，两地认可”为目标，开展养老护理员培训认证互认工作，推进渝北区、广安市两地养老护理员享有同等优惠政策；合川区与广元市、南充市携手共建嘉陵江流域转型发展示范区，万达开建立养老服务定期交流学习机制，在养老服务发展等方面积极开展全方位、多层次合作。

三是共同营造良好营商环境。成渝两地民政部门密切配合，互通有无，通过公布政策投资清单等方式，积极主动为社会力量在成渝两地举办养老服务设施、开展养老服务业务牵线搭桥，先后支持泰康集团、九如城、迪马常青社、合展等大型企业建设养老服务设施，目前在成渝两地均建设养老机构和项目的企业已有11家。

虽然成渝地区养老服务取得一定发展，但是，正如您提到的成渝地区老龄化程度相当严重、双向养老需求旺盛，还存在社区机构协调不足、养老金融支持不够及人才缺口较大等问题，您在提案中提出的建立成渝联席会议制度、构建居家社区机构养老联动机制、培育专业人才等措施具有很强的针对性，为下一步推进成渝地区养老服务发展提供了重要启发和指导。

一、加强统筹规划统一布局。一是注重顶层规划设计。建立成渝地区养老服务联席会议制度，坚持规划先行，健全成渝两地养老服务规划编制协同机制，加强沟通协调，把两地合作建设养老服务机构、协同推进养老服务发展纳入各自养老服务体系“十四五”规划，统筹规划区域养老产业布局，推动实现养老资源均衡分布、合理配置。二是共同编制空间布局规划。结合国家正在推行的社区养老服务设施建设行动计划，按照人均用地不低于0.2㎡，编制成渝两地专项布局规划，并纳入成渝经济圈空间布局规划，提升养老服务空间布局层次和水平，保障养老服务基础设施用地需求，满足成渝两地普惠型社会化养老服务发展需要。三是合作规划养老服务建设项目。针对成渝两地的发展特点，突出优势互补的原则，统筹规划设置两地养老服务建设项目。立足两地山水田园等旅游资源优势，打造一批各具特色的旅居康养小镇，做活两地旅居康养产业；依托现有的人才培训机构，建设成渝两地人才培养基地，为养老机构输送高素质专业化人才；依托大足老年产品用品交易中心，集聚成渝两地养老服务产品用品、智能辅助器具等终端产品企业，建立研、学、产、销一体化发展体系，为两地老年人提供高端智能的老年生活用品。

二、构建开放互融的市场体系。一是推进养老服务标准互认。以“统一标准，一地认证，两地认可”为目标，共同研究制定居家养老、机构养老、医养结合、教育培训等方面的标准，逐步建立健全成渝两地统一的养老服务设施建设和管理服务标准。梳理成渝两地现行的评估标准、评估程序，修订完善成渝两地通用的老年照护需求评估制度，其结果互认通用。二是推进养老服务政策共享。统筹完善养老服务运营补贴和老年津贴制度。协同区域内养老机构、企业或社会组织同等享受当地养老机构的建设运营补贴、土地保障、税费减免等扶持政策。试行养老服务补贴异地结算制度，开通成渝两地养老服务“一卡通”，实现“养老扶持政策跟着户籍老人走”。探索支持成渝地区双城经济圈社会保障制度的同城化，实现区域内居民社会保险和医疗保险的互认和衔接。三是推进养老服务市场融合。探索共享准入资质，在成渝两地任何一方登记注册的机构，可直接在对方举办养老服务机构。合作制定区域内产业资本和品牌的市场指引，联合开展养老机构星级评定和养老服务设施服务质量评价。探索设立养老服务业发展基金，对跨区域的品牌化、连锁化、规模化、专业化养老企业进行扶持。建立完善成渝两地护理员评定制度，遴选专业机构予以评定互认，并按要求享受岗位津贴和人员补贴，实现两地养老服务人才合理流动共用。

三、推进养老服务监管互动。一是促进信息数据互通共享。探索“互联网+养老”，整合成渝两地养老服务大数据资源，打造成渝经济圈智慧养老大数据云平台，推进智慧养老数据、信息、接口等统一，实现两地养老服务政策标准、信息、资源以及基础数据等多层面的开放共享，精准对接养老供给与需求，为协同发展提供基础信息服务。二是推动执法监管互联互动。建立成渝两地养老行业综合监管机制，完善养老诚信系统和失信登记制度，健全服务质量监测和信用评价体系，两地联手重点监管列入失信名单的企业和个人。建立异地处罚通报机制、防范联动机制，对违反有关规定的养老服务机构实施区域内行业准入限制，共同打造监管网络，维护良好市场秩序。三是打造一体化企业培育平台。继续支持举办成渝两地的老年产业博览会，按照差异化、互补性原则确定展览主题，展示养老服务业发展的新政策、新产品、新理念、新技术，增强老博会的权威性和公信力，打造养老产业发展平台，培育创新能力强、品牌知名度广和示范带动作用大的连锁型龙头企业，推动养老服务产业规模壮大、水平提升。

四、健全共建共享统筹合作机制。一是建立沟通协调机制。在成渝经济圈大框架基础上，以西南养老服务联盟为依托，建立完善成渝两地养老服务联席会议制度。二是建立共商共议机制。定期召开成渝养老服务发展大会，每年选择一个成渝经济圈的城市、一个主题，邀请专家学者、政府及市场主体“华山论剑”，提出成渝两地共建共享的具体举措和养老服务发展年度报告，为成渝两地社会主体提供政策指引，为老年人提供消费指导。三是建立改革试点合作机制。加强养老服务领域示范试点合作，共同发展普惠养老试点机构，为成渝两地老年人提供价格实惠、品质保障的养老服务；共同探索完善“时间银行”等制度，构建两地一体互认互助养老服务体系；差异化推行居家养老服务改革试点，探索两地居家养老服务可持续发展之路。

五、着力促进居家社区机构协调发展。继续深入推进社区居家养老服务全覆盖，加快建设完善城乡养老服务设施。市级按照人均用地不低于0.2平方米的要求，编制《主城区居家养老服务设施布局规划（2021—2035年）》，各区县按职能编制本辖区社区居家养老服务设施布局规划，依照老年人实际需求，合理布局社区居家养老服务设施，在新建小区规划配套服务设施、在老旧小区结合拆迁改造补齐固化服务设施，清查整改规划“四同步”未落实、未达标等问题，织密城市社区居家养老服务网络，补缺建设街道社区养老服务设施；同时，贯彻落实《重庆市农村养老服务全覆盖实施方案》，加快健全区县、乡镇、村三级养老服务平台，力争到2022年，全市建成区县级失能特困人员集中照护中心60所，升级改造乡镇敬老院600所、建成乡镇养老服务中心800个，设置村级互助养老点8000个。精准化实施居家适老化改造，支持指导有条件的区县结合老旧小区改造工程，精准务实推进适老化改造工作，试点探索适老化宜居社区创建。积极支持城乡社区养老服务设施配置老年教育资源，完善提升服务功能，经常性开展老年教育服务，发展社区老年学校。深入推进医养融合发展，鼓励医疗机构开展养老服务，支持养老机构设置医疗机构，完善养老机构与医疗机构业务合作机制，强化社区居家医养服务，扩大长期护理保险制度试点范围，探索将家庭病床、安宁疗护等医疗费用纳入基本医疗保险支付范围，提高老年人健康管理水平，丰富老年人慢病管理、康复理疗、养生调理、心理咨询等服务，确保医养服务能力达到100%。

六、着力加强养老服务人才队伍建设。一是探索建立联合定向培养机制。鼓励支持高职院校开展养老服务相关专业学科建设，加强养老服务专业化人才培养。支持大型养老机构与高职院校签订定向培养协议，减少专业化人才流失率，快速推进养老服务人才专业化、年轻化建设。探索养老机构与高职院校联合培养机制，依托重庆城市管理职业学院养老服务公共实训基地，建立康养产教一体化培养模式。二是实施技能提升工程。完善养老服务人才培训大纲和培训考核标准，加强养老服务师资力量培养，组织开展养老服务高级研修班，督导各区县认真落实《关于深入实施康养职业技能培训计划的通知》要求，计划组织养老服务人员专题培训200期，培训在职在岗养老护理员2万人次，培训管理人员2000人次。依托社会工作创新创业基地，开展老年社会工作培训，提升老年社会工作者实务技能。支持社会力量或高职院校开展养老服务人才培训提升工作。稳步开展职业技能评定工作和养老服务人才技能竞赛，树立养老服务护理人才榜样，增强荣誉感和社会认同度。三是建立养老服务人才激励政策。完善养老护理员薪酬待遇增长机制，建立与护理员等级评定挂钩机制，探索建立养老护理员入职补贴或职业年金机制，支持养老机构探索养老护理员文化教育、旅游度假福利保障机制，激发干事创业激情。积极支持推动多层次养老护理员稳岗措施，稳定吸引养老服务人才队伍。2021年力争引进养老护理员2000名、院长或主管100名。四是制定养老服务机构岗位设置指引。制定养老机构管理服务人员配置规范，按照服务要求合理配置管理服务人员。引导养老服务机构开发设置社会专业工作岗位，组织志愿者开展为老助老服务。制定街道养老服务中心、乡镇养老服务中心、社区养老服务站、村级互助养老点、智慧养老岗位设置指引，科学界定社区居家养老服务人员岗位职责，促进社区居家养老服务队伍建设。

    此复函已经唐步新局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。再次感谢您对我市养老服务事业的关心、关注和支持。

联 系 人：刘大伟

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                           重庆市民政局

                              2021年5月31日