王月婷委员：

您提出的《关于推进智慧养老促进养老产业转型升级的建议》（第0524号）收悉。经与市教委、市发展改革委、市经济信息委和市卫生健康委研究办理，现答复如下。

近年来，为积极应对人口老龄化，满足老年人全方位多层次多样化的养老服务需求，充分发挥科技在养老服务领域的支撑作用，全市上下团结一心、大胆创新、积极推动智慧养老绿色发展。一是构建覆盖家庭、社区和机构的智慧养老服务网络。优化养老服务设施布局和服务资源配置，在城市以“机构建中心带站点进家庭”的发展模式，基本实现“一网覆盖、一体服务”，在农村以“四有五助”的发展模式，实现农村养老服务覆盖率83%。二是推进养老服务信息平台建设。积极打造智慧云平台和通用技术标准，整合户籍、医疗、社保等信息资源，在医疗服务、远程监管、信息平台搭建方面，已逐步实现数据采集、在线监管、应急响应等智慧养老服务功能。三是鼓励更多企业研发智能产品。目前，全市建成全国智慧健康养老企业5个、全国智慧健康养老街道1个、市级养老产业聚集区3个、老年康复辅助器具产业园区2个，开发了众多的智能产品：在康复养老医疗领域，相关品种350余个，占全市医疗器械品种的17%；在消费电子终端领域，2021年我市生产约2509万台老年功能手机、1213.2万台平板电脑、1457.9万台可穿戴设备、4.7万套服务机器人，皆可满足老年人通信、上网、娱乐等数字服务功能要求。虽然我们在促进智慧养老发展方面做出巨大努力，但是因受财力人力环境等诸多因素的限制，正如您所阐释的我市智慧养老产业尚处于起步阶段，仍需攻坚克难、负重前行。

一、关于开展智慧养老“新基建”的建议

我局高度重视大数据智能化和智慧社区建设工作。一是积极搭建智慧养老云平台。2017年12月，考察了贵州省的大数据应用以及智慧社区智慧养老建设；2018年，完成了智慧养老云平台建设项目的论证、设计及中标工作，确定了“大数据+大平台”的基本思路和“1+3+X”的云平台总体架构，其中，一云：构建智慧社区智慧养老云，提供“云计算+大数据”基础能力和安全运行保障能力；三端：打造手机、电脑、电视三端融合智能化应用入口；“X”应用：目前，重点开发决策支持及监管系统、智慧社区一体化管理服务平台、智慧养老信息服务平台、养老服务机构管理信息系统四个应用系统，其中，决策支持和监管系统是为政策制定和执行提供数据支持；智慧社区一体化管理服务平台是以社区居民和社区工作人员为中心，横向整合各部门下沉社区的垂直管理系统，建设统一的社区信息资源数据库、社区协同治理平台和社区高效服务平台；智慧养老信息服务平台是为全市老年人找机构、找服务、养老地图、养老服务补贴在线申请等提供服务；养老服务机构管理信息系统是为开发满足养老服务机构内部管理需求的信息系统。2019年，完成了云计算和大数据硬件设施、基础支撑软件、基础能力三部分的建设内容。2020年，平台在沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、渝北区、大足区6个区县，市第一社会福利院、百龄帮（重庆）康养产业集团2 家养老服务机构进行了试点试用。2021年，平台进入推广应用阶段，覆盖全市所有区县，同年11月底，平台汇集了 9776个村（社区），1685个养老机构，3285个社区养老服务中心（站）的基础信息，用户数9.3万人，月访问量约200万人次。2022年，我局将在平台上跟进社区居家养老在线服务、在线实时监管、大数据分析利用、完善社区信息资源数据库等八项工作内容，将平台的应用引向深入。二是促进平台跨界融合。落实“云长制”工作要求，深入推进技术融合、业务融合、数据融合和跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务应用。通过开展民政业务数据与全市人口数据碰撞比对，平台自动标记低保对象86.6万人、特困对象18.2万人、临时救助对象6.2万人、残疾人29.4万人、孤儿14.8万人，老年人700余万人。同时，社区工作人员借助平台可在线完成社会救助、养老服务补贴、“三事分流”等业务工作。下一步，我们将积极对接“金民工程”、“渝快办”和区级智慧养老云平台，整合社区资源，集中发布日常生活服务、健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约等养老服务项目，实现精准对接需求与供给，为老年人提供“点菜式”养老服务；鼓励企业开发健康养老移动应用软件（APP），积极创建“时间银行”养老服务模式，积极开展智慧健康养老试点示范申报，提高养老行业科技水平，在市和各区县设立养老服务政策咨询岗位，建立营商服务机制，全流程为社会力量投资养老、举办养老机构和设施提供全天候服务，为老年人过上有品质的生活创造条件。

二、关于加强对老年人掌握智能设备培训的建议

为了不让老年人“追赶”智能化，而是让老年人“掌握”智能化，我局广泛开展老年人智能化培训工作。一是开发老年人智能化应用场景。通过整合电话、网站、手机APP、微信等多样化服务渠道，应用客服知识库、语音识别、智能应答机器人等技术，使老年人通过智能化、信息化设备，体验智能化教育的方便快捷。二是组建老年人学习群。指导区县老年教学点创新教育载体和学习形式，将课堂教学延伸到课外，将教学班级发展为学习型团队，让学习型团队链接成学习圈，使松散的社区老人成为有组织的群体，据不完全统计，全市已有上万个老年人学习群。三是培育师资力量。通过创建老年科技大学、实施智慧助老行动，重点围绕老年人数字素养、健康素养等内容设置课程，实现老人“吃、住、行、购、娱、健、医”等科学技术知识的数字化、互动化普及，每年面向区县举办4期培训班，培训500名以上骨干师资。四是开展培训活动。一方面，积极创建博览会、老博会、赛事节庆、研讨会、论坛、经验交流会，以及各类业务培训等活动，邀请政府、企业、用户等方面的人士和相关领域专家，交流智慧健康养老的经验做法，介绍创新成果，推介新型产品和特色服务，特别是在2019年老博会展示期间，通过设置了“创新养老新天地”“幸福养老新视界”“智慧养老新感觉”三大展区，展示了逾千种养老产品和服务，如3D膳食行为干预互动系统、可弯曲马桶、升降式灶台、智能电动护理床、助行机器人等，涵盖了医养结合、康复医疗、护理服务、旅居养老、老年金融、智慧养老和文化养老等涉老产业领域，汇集了新时代养老服务创新发展的最新成果。让老年人对未来养老有了全新的认识和感受。另一方面，通过优化民政系统“互联网+政务服务”应用，组建2967支社工和志愿服务队伍，利用2184个社区养老服务设施和1109家养老机构，不定期的向老年人举行智能设备教育培训，累计开展培训1.8万场次。下一步，我们将继续组织开展老年人运用智能技术教育培训，通过体验学习、经验交流、尝试应用、互相帮扶等，引导老年人了解新事物、体验新科技、运用新技术。

三、关于提高智慧养老产品和服务的深度和广度的建议

智慧养老产品是融合技术服务的产品，不仅有有形的物品，还包括关联的服务及潜在的理念、组织、期望等，是综合技术服务的实体，也是促进转型升级的重要实体经济。为此，我市主要采取了诸多举措来促进发展。一是落实优惠政策，鼓励企业积极参与。一方面，根据企业发展需要，在财政、金融、土地、人才、模式等方面给予相应的优惠政策，全力构建全市智慧养老服务平台，加强供需信息交流与共享，完善社会化扶持发展清单，对符合条件的养老机构给予每张床位5000—10000元的建设补贴，2021年向51家养老机构发放补贴2726万元；全市社会办养老机构投资37.5亿元，培育了青杠、凯尔、宏善、百龄帮等一批大型品牌养老机构。另一方面，通过政府购买服务方式，逐步扩大政府购买服务的智慧养老产品和服务承接范围，采取定价机制、购买流程、评估机制等，扶持企业发展。据统计，2021年全市通过智慧养老产品及服务，催生了居家上门服务站点1366个，助餐点1091个、助浴点497个，实现了线上服务13.6万人次、线下居家护理服务4.7万人次，累计助餐72万人次、助浴6万人次、助医100万人次。二是推进标准规范的制定。一方面，按照“无标建标、有标提标”原则，加快养老服务标准制定、修订。从老年人自理能力、养老服务形式、服务、管理四个维度，搭建涵盖通用基础、服务提供、支撑保障和服务评价四个子体系的养老服务地方标准体系，研究制定了《重庆市养老服务地方标准体系指南》，科学规划了我市养老服务地方标准体系建设蓝图，并结合实际，成功申报了3个行业标准；发布了12项地方标准，修订完善了6项地方标准。另一方面，支持企业参与建标。在遵照执行现有养老服务领域国家、行业、地方标准的基础上，推动企业技术创新，倡导企业制定独有特色的企业标准，培养孵化了宏善、迪马常青树等一批有市场竞争力的养老企业。三是营造公平有序、竞争完全的市场秩序。通过建立综合监管机制，利用信息系统实现服务可追溯，强化产品和服务的全程质量监督。目前，全市已将部分养老服务工作提至线上，拟将推进线上派单、接单、服务记录、评估结果一体化管理。通过自动定位、二维码认证、服务工程拍照等功能，对困难群众居家养老服务全流程记录，从源头杜绝弄虚作假。四是强化适老化改造。一方面，按照《关于推进信息无障碍的指导意见》，推进信息无障碍建设，帮助老年人解决在终端设备、缴费和寻求服务方面的困难和问题。另一方面，积极参与三部委开展智慧健康养老应用试点示范，引导本土企业加大对智慧养老产品和服务的研制，诸如：重庆医科大学附属永川医院、重庆城市管理职业学院、重庆金康特智能创带技术研究院有限公司、重庆大学等单位研发的智慧养老产品和服务已进入全国科技前沿。下一步，我们将进一步加强深化“放管服”改革，打造包容开发的发展环境，逐步完善便利高效的监管服务，让智慧养老产品和服务市场更加定型，同时制定老年用品和服务目录、质量标准，鼓励企业加大老年产品的研发制造，积极开发适合老年人使用的智能化产品和服务。

四、关于开展养老服务学科建设和技术人才培养的建议

为加强养老服务人才队伍建设，我市按照“积极发展、多种形式、全面加强、突出重点”的人才培养原则，大力发展养老服务相关专业，不断创新人才培养方式，为养老服务发展提供了有力的人才保障和智力支持。一是大力支持养老服务相关专业建设。自2006年起，按照教育部启动“国家示范性高等职业院校建设计划”、“高等职业学校提升专业服务产业发展能力项目”、“职业教育实训基地项目”和“职业教育专业教学资源库”计划，积极推动重庆市城市职业管理学院、重庆市轻工学校等市内职业院校参与计划行动，促进了养老服务专业教育基础建设。二是优化养老服务相关专业设置。在《中等职业学校专业目录（2017年修订）》中，专门设护理、民政服务与管理、老年人服务与管理等专业。在《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2020年）》中，专门设置了康复治疗技术、医学营养、老年服务与管理、老年保健与管理、社区康复、中医养生保健等专业，增设了大数据技术与应用、人工智能服务、老年护理等专业方向，同时，从我市与其相关的心理学、护理学学科布局来看，西南大学拥有心理学一级学科博士学位授权点，重庆大学、重庆师范大学有心理学一级学科硕士学位授权点，西南大学、重庆医科大学、重庆师范大学、陆军军医大学有应用心理专业硕士学位授权点，重庆医科大学、陆军军医大学有护理学一级学科博士授权点，逐步形成了较为合理的专业体系。三是创建智慧养老实训基地，推行“职业培训包”和“工学一体化”培训模式。目前，全市10所大中专院校开设养老在线服务专业，与12家养老机构签订定向培养合作协议，每年培养养老专业管理服务人才约1500名。四是强化老年人力资源库建设，做好信息服务网络。通过云平台全面掌握老年人的整体数量、行业分布、层次结构、个人情况等数据，建立老年人动态信息资源库，在此基础上，拟将链接好各类人才市场、人才中介机构、职业中介机构，积极鼓励他们把老年人纳入服务范围，及时发布人才供需信息，提供职业、介绍和培训服务。五是加强对从业人员的培养。一方面，举办养老护理员、养老服务标准化和风险防控、全国养老机构业务管理系统、社区居家养老全覆盖、养老机构等级评定评审员、农村敬老院院长等培训班，提高从业人员业务能力和职业技能。2021年，培训养老护理骨干2000余人，培训养老护理员1.2万余人。另一方面，开展第三方社会培训评价组织工作，积极推进养老护理员、老年人能力评估师等养老服务人才职业技能等级评价事宜，助推全市养老服务人才职业化发展。六是逐步完善人才引进的保障机制。一方面，在《市政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《重庆市养老体系建设“十四五”规划（2021-2025年）》《重庆市推进养老服务发展实施方案的通知》等政策文件中明确了积极完善人才岗位津贴、社保补助和入职补贴等措施，培育智慧养老服务专业化队伍，采取嘉奖、评优、培训等方式，留住业绩突出、能力卓著的智慧养老工作者，吸引更多优秀人才加入养老工作队伍，促进智慧养老人才队伍稳步发展。另一方面，积极收集整理全国部分省市人才激励措施，为今后我市出台相关政策，解决养老服务人才荒做好了充分的准备。下一步，我们将鼓励各类院校特别是职业院校设置养老服务相关专业或开设相关课程，在普通高校开设中医养生学、中医康复学等相关专业，持续推进职业院校养老服务实训基地建设，同时积极探索建立养老人才奖制度，落实养老人才职业技能等级认定，推动养老人才职业化、专业化发展，引导更多智慧养老人才从事养老服务。

此复函已经唐步新局长审签。对以上答复有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便我们进一步改进工作。再次感谢贵委对我市养老服务业发展的关心、关注和支持。

重庆市民政局

2022年4月20日

联系人：卢应杰

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