台盟市委会：

您在市政协五届五次会议上提出的《大力加强智慧养老服务体系建设助推我市养老事业健康发展》（第0139号）收悉。非常感谢您对养老服务发展的关心，经与市教委、市人力社保局、市经济信息委、市公安局、市卫生健康委共同研究办理，现答复如下。

一、工作情况

（一）积极推动城乡养老服务设施全覆盖

依照老年人的实际需求，合理布局社区居家养老服务设施，在新建小区规划配套服务设施、在老旧小区结合拆迁改造补齐固化服务设施。目前，全市已建成街道养老服务中心220个、社区养老服务站2912个，城市社区居家养老服务设施基本实现全覆盖。推行“机构建中心带站进家庭”可持续社会化运作模式，支持社会养老机构全流程参与街道社区养老服务设施建设运营，打造“中心带站”联合体136个，整合社区养老服务站1268个，推动形成街道社区“一网覆盖、一体服务”联网运营模式。目前，街道养老服务中心社会化运营率100%，社区养老服务站社会化运营率达到83.5%。坚持围绕老年人的实际需求，突出社区居家养老普惠功能，在街道社区养老服务设施设置生活照料、托养护理等功能区域，为社区老年人提供助餐、助浴、助医等35项基本社区服务，实现“老有所乐”；在街道养老服务中心设置全托床位，为社区老年人提供全天候全周期托养照料服务，实现“老有所养”；以街道养老服务中心为统领、社区养老服务站点为支撑，依托智慧养老大数据平台，提供线上线下居家养老服务，实现“老有所依”。目前，全市已设置助餐点1091个、助浴点497个，累计助餐72万人次、助浴6万人次，组织社区活动1.6万余场。

（二）大力引导区县试点开展老年人居家适老化改造

普及公共基础设施无障碍建设，加快既有社区道路设施、公园等与老年人日常生活密切相关领域以及老年人家庭住宅的适老化改造。在渝中、沙坪坝、合川、荣昌等区县开展12个社区和养老服务设施适老化改造，试点打造老年宜居社区。2021年，市级财政预算1000万元启动实施了5000户经济困难的老年人家庭居家适老化改造。

（三）积极鼓励便利老年人使用智能化产品和服务应用开发

为推动老年人学习微信、拍照、视频、网上购物等日常必备的智能信息设备操作，指导区县民政组建培训队伍。目前，全市已组建了2967支志愿者队伍，累计开展培训约1.8万场次。按照民政部等部委《关于开展康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点的通知》（民发〔2020〕149号）和试点工作方案要求，巴南区、永川区、大足区成功入选，将更好地促进我市适老化智能康复辅助器具产品生产应用。

（四）引导养老服务机构为老年人提供智能技术运用教学

利用社区养老服务设施全覆盖建设，搭建老年人智能技术运用学习站。目前，城市社区养老服务设施已基本全覆盖，在街道社区层面设立了2184个站点定期为社区老年人进行智能手机使用培训，有1109所养老机构为在院老年人开设智能手机使用课程教学。

（五）积极引导科学技术资源助力老年人跨越“数字鸿沟”

支持老年健康有关基础研究与前沿探索项目100余项，经费超过1000万元；支持开展老年人慢病管理、疾病防控、新药研发、医疗器械研发、康复辅具研发等技术创新与应用发展项目160余项，经费超过3000万元。

二、有关建议贯彻落实情况

（一）推动重庆市智慧社区智慧养老云平台建设

按照“大数据+大平台”的基本思路和“1+3+X”的云平台总体架构，力求实现云端一体化、线上线下一体化、城乡一体化、管理服务一体化的智慧社区智慧养老云平台。在APP开发设计方面，按照工业和信息化部《互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案》，推出适合老年人的大字体、大图标、高对比度文字等功能特点的产品。鼓励企业推出界面简单、操作方便的界面模式，实现一键操作、文本输入提示等多种无障碍功能。提升方言识别能力，方便不会普通话的老人使用智能设备。目前，我局在便民热线和手机APP应用开发方面已完成了智能定位、亲情互动、一键求助、上门服务、补贴申领、健康管理、精神慰藉7项功能，以期帮助老年人实现紧急救援和方便快捷的服务。2020年5月，智慧社区智慧养老云平应用开发基本完成。印发了《关于智慧社区智慧养老云平台试用工作的通知》，在6个区县，2家养老服务机构开展试点工作。

（二）提高老年群体智能设备和适配APP开发科学技术含量

市经济信息委认真贯彻落实重庆市人民政府办公厅《关于印发重庆市切实解决老年人运用智能技术困难工作任务清单的通知》（渝府办发〔2021〕44号）文件精神，力争到2022年年底，引导企业生产面向老年人的智能终端产品，推动产品升级换代，鼓励可穿戴设备生产；鼓励支持智能家居、医疗器械生产企业参与适老化改造；支持重庆超高清视频终端检测平台进一步完善检测功能，提升适老智能终端产品检测和认证能力；提升方言识别能力，方便不会普通话的老人使用智能设备等。市经济信息委联合市卫生健康委及市民政局开展智慧健康养老应用试点示范评审和推荐工作，重庆先后有中铁任之养老产业有限公司、百龄帮（重庆）康养产业集团、凯尔养老管理公司、渝北区仙桃街道等单位入选国家智慧健康养老应用试点示范企业或乡镇（街道），不断为智慧健康养老发展注入活力。2021年我市生产约2509万台老年功能手机、1213.2万台平板电脑、1457.9万台可穿戴设备，4.7万套服务机器人皆可满足老年人通信、上网、娱乐等数字服务功能要求；我市从事物理治疗设备（声疗、磁疗、电疗、光疗）、康复辅助器具、运动康复、家用理疗设备、中医医疗器械、骨科康复等领域的企业100余家，相关品种350余个，占全市医疗器械品种的17%。

（三）深度融合数据资源促进服务繁荣发展

按照市政府有关要求，市公安局牵头建成了重庆市自然人基础数据库。目前，市自然人基础数据库已整合市人力社保局、市国资委、市公安局、市文化旅游委、市住房城乡建委、市民政局、市卫生健康委、市交通局、市教委、市市场监管局、市林业局、市司法局、市商务委、市农业农村委等10余个政务部门、78个信息事项，形成了5434万余条自然人信息，并通过市共享系统向各级党政部门无条件共享17信息项，已累计共享5亿次数据查询。推进网上就医服务与线下智能终端设备的信息联通，优化线下线上一体化服务，方便老年人就医。全市32家医疗机构开通互联网医院，为患者提供移动支付、床旁结算、诊间结算、自助查询打印、就医引导等便捷服务，优化就医流程，让老年人少跑腿，信息多跑路。利用线上咨询、家庭医生随访等方式，积极推广智能化健康终端设备监测老年人健康状况，帮助老年慢性病患者做好血压、血糖自我监测，加强健康指导和健康管理。大力宣传推广“急视救”APP和小程序的安装应用，帮助老年人遇到危急情况能正确拨打120快速、有效呼救和及时连线急救医生给予视频急救指导。按照《重庆市新型智慧城市建设方案（2019—2022年）》，重点聚焦医疗、医保、养老、社保、社区等智慧民生服务，引导开发适合老年人的智能化产品。市大数据发展局在大力支持市民政局建设智慧社区智慧养老信息服务平台的同时，积极协助市民政局完善平台的端口对接和数据交换，促进数据共享联通，克服信息孤岛。

（四）引导科技创新助力养老服务信息化发展

“十三五”以来，市科技局积极组织有关单位申报围绕“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”“主动健康和老龄化科技应对”“数字诊疗装备研发”“生物医用材料研发与组织器官修复替代”“食品安全关键技术研发”等国家重大与重点研发计划项目，累计牵头获批33项，总经费5.6亿元。其中，在“主动健康和老龄化科技应对”重点专项上实现突破，我市重医附一院肖明朝申报的“西部地区智能化康复辅具系统研发和标准化应用示范”获批；积极应对老龄社会民生需求，开展医养结合和“互联网+健康管理”模式创新与示范应用，探索形成互联网+慢病管理、互联网+第三方检测、物联网+健康监测、网络医院等商业模式，累计支持项目30余项，经费3000余万元；支持开展衰老、老年疾病机理、老年病防治、慢病管理等前沿基础研究，累计支持100余项，经费超过1000万元；批准建设涉及康养领域的市级重点实验室45家、工程技术研究中心50家、临床医学研究中心35家、众创空间17家；支持32个生物医药创新产品开发，新获得药品注册批件14个，医疗器械注册证15个（III类器械3个）。

（五）加强人才培养提高技能水平

围绕技工养老服务相关专业，加强技能人才培养，培养出具有较强的养老服务和相应机构经营与管理能力的人才。目前，全市技工院校共开设专业点21个，其中护理专业点14个、健康服务与管理专业点4个、保健按摩专业点2个、康复保健专业点1个，在校生4000余人，年毕业生1300余人。对养老服务从业人员在内的各类社会劳动者纳入终身职业技能培训政策体系，以促进就业创业为目标，支持其参加职业技能培训。已将养老护理员、家政护理员等职业（工种）和健康照护师、社群健康助理员、老年人能力评估师等新职业以及照料老年人、医疗辅助护理等专项职业能力纳入补贴性培训目录，针对不同等级分别确定培训补贴标准。积极开展养老服务职业技能大赛，带动学生和职工的积极性，形成以赛促学的良好氛围。在巴南建设中国（重庆）康养高技能人才培训基地暨老年养护中心，该基地占地126亩，总建筑面积7万平方米，设置养老床位600张，计划2025年建成投用，将成为我市大型康养人才输出基地。

三、下一步工作打算

（一）建立健全基本养老服务机制

贯彻落实全国基本养老服务体系建设推进电视电话会议精神，推动出台《重庆市养老服务条例》，制定推进基本养老服务体系建设实施意见和基本养老服务目录清单，理清职责边界，明确服务内容与标准；完善老年人能力与需求综合评估体系，有效统筹开展老年人能力综合评估，健全评估认定和运用机制；完善兜底性养老服务，持续做好城乡特困人员集中供养工作，建立特殊困难老年人定期探访和关爱服务制度，支持社会力量通过政府购买服务对社会救助家庭生活不能自理的老年人提供探访、照料服务；发展长期照护保障，深化长期护理保险制度试点工作，适时扩面提质。

（二）积极引导科技创新深入养老服务领域

积极争取国家资源，由市科技局牵头，有关部门配合，申报“主动健康与老龄化科技应对”等国家重点研发计划项目，积极争取创建国家科技创新基地。构建市场为导向、企业为主体、高校为支撑、园区为依托、联盟为纽带的养老服务领域协同创新体系，大力培育创新主体、系统布局科技创新基地、加快建设专业孵化载体。研究覆盖医院、社区、家庭、个体的老龄慢性疾病管理模式，支持构建智慧健康养老服务平台，开展医养结合服务模式创新，推广医养结合服务模式、服务标准、服务质量评价体系及规范化管理流程与制度。推进运动康体产品研发，重点发展智能运动健康装备、柔性电子智慧织物、运动功能食品、科学健身及运动处方服务平台、智能体制检测等突出智能化和网格化特征、打破常规定位的新型运动健康产品。

（三）大力推动制造业发力发展老年群体智能产品

将老年群体智能产品纳入全市制造业发展重点培育方向，会同有关区县策划招商项目，加大市场主体引进力度。鼓励和引导现有智能设备生产企业注重产品研发和创新，加大适老化新产品开发力度，打造一批竞争力强、市场潜力大、质量过硬的拳头产品。对老年群体智能产品开发过程中的研发投入、贷款利息等支持，可通过市区两级有关政策给予奖补支持，最大限度降低企业生产经营成本。加强与渝富资本等积极的对接及推荐，形成政府牵线搭桥，基金择优投资，共同促进产业健康发展的良好格局。继续通过“重庆英才大会”引进专业性高端人才，做好养老产业的人才资源优化配置，积极营造良好的人才发展环境。

（四）深度促进医养融合深入社区居家养老服务

持续推动医疗机构应用环境改造，加快预约诊疗系统信息化改造进度，重点加大对HIS、公众号、自助机、家庭医生签约系统、基层公卫系统、血液管理系统、预防免疫系统等改造力度，使医疗机构能为老年人提供更加方便、快捷的预约诊疗服务。实施“智慧助老”行动，加强数字技能教育和培训，提升老年人运用数字技术就医问诊的能力。鼓励和支持科研机构、高校、健康服务机构和企业研发及推广适合老年人使用的新型智能终端产品，探索开展远程实时查看、实时定位、健康监测、紧急救助呼叫等服务。

（五）积极加快人才队伍建设

大力鼓励、引导技工院校和民办职业培训学校开设智慧养老服务相关专业和培训项目，进一步家挨枪智慧养老服务从业人员技能培训，优化职业培训补贴政策，按规定对符合条件的人员给予培训补贴；支持符合条件的用人单位、社会培训评价组织备案为评价机构，大力开展养老护理员、老年人能力评估师等养老服务从业人员职业技能等级认定，提高从业人员获证率，为加强我市智慧养老服务体系建设提供有力的技能人才保障。同时，建好用好中国（健康）高技能人才培训基地暨老年养护中心，将其打造成为全国养老行业技能人才培养示范窗口和国际交流平台。

此复函已经唐步新局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。再次感谢您对我市养老服务事业的关心、关注和支持。

重庆市民政局

2022年4月27日

联系人：刘大伟

联系电话：89188040

邮政编码：401121