杨亚丽委员：

您提出的《精准施策，推动我市居家养老服务高质量发展》（第0132号）收悉。非常感谢您对我市养老服务事业的关心、关注和支持。经我局与市财政局、市教委、市人力社保局、市发展改革委、市司法局和市卫生健康委共同研究办理，现将办理情况答复如下。

近年来，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，我市认真贯彻落实《重庆市社区居家养老服务全覆盖实施方案》（渝府办发〔2019〕110号）、《重庆市推进养老服务发展实施方案》（渝府办发〔2019〕129号）等文件要求，制定发布DB50/T762—2017《社区养老服务规范》和DB50/T866—2018《社区养老服务设施建设规范》，明确社区养老服务中心、站点建设的基本要求以及社区养老服务中心、站点为老年人提供到站服务和入户服务的质量标准，坚持社会化、市场化、多元化发展原则，持续推进社区居家养老服务发展，取得了较好的阶段性成效。截至目前，全市已建成街道养老服务中心220个、社区养老服务站2912个，基本实现城市社区养老服务设施全覆盖；推行社会化运营，创新“民建公助”方式，支持社会化养老机构全流程参与街道社区养老服务设施建设运营，社区养老服务站社会化运营率从2018年的13.3%提高到95.3%，街道养老服务中心社会化运营率98.6%；坚持围绕老年人的实际需求，突出社区居家养老普惠功能，试点开展助餐、助浴、助医“三助”行动，开办“中央厨房”，开通“助浴快车”，全市已设置助餐点1091个、助浴点497个、助医点803个，累计助餐72万人次、助浴6万人次、助医100万人次，组织社区活动1.6万余场，新增居家上门服务站点1366个，提供线上服务13.6万人次、线下居家护理服务4.7万人次。

虽然我市社区居家养老服务工作取得了一定成效，但与我市经济社会发展、社区居家养老需求和群众期盼还有一定差距，如您提到居家养老消费意识和消费习惯有待培育、居家养老法规政策体系仍不完善、居家养老服务领域标准化规范化程度较低、居家养老服务供给内容较为单一、居家养老服务人才队伍专业化程度不高等问题。您提出的“大力开展宣传，培育居家养老消费意识和消费习惯”“做好立法规划，让居家养老服务监管更加有法可依”“加强标准化建设，促进居家养老高质量发展”“丰富服务供给，保障多元养老服务需求”“多措并举加强专业化人才队伍建设，提高养老服务质量”等对策措施，具有很强的针对性和指导性，也是我们思考谋划推动社区居家养老服务发展的重点。下一步，我们将按照市委、市政府的部署要求，持续深化社区居家养老服务全覆盖，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断推动养老服务高质量发展，切实满足全市老年人多层次多样化的养老服务需求。

一、着力健全养老服务统筹协同工作机制。推动出台《重庆市养老服务条例》，明晰各级政府及相关部门的职能职责，落细落实养老服务体制机制、保障扶持、规范监管及法律责任，夯实社区居家养老服务主体地位，解决社区养老服务设施资质功能认定、人才队伍建设、督导执法、标准化建设等难题。完善市级养老服务联席会议制度，充分发挥市级养老服务领导小组作用，召开市级养老服务联席会议，协调养老服务发展存在的难点、堵点和痛点，同时指导区县建立联席会议制度，强化区县养老服务工作力量配置，强化养老服务指导和监管，将养老服务工作纳入对区县党委和政府、相关部门的经济社会发展实绩考核，形成上下联动、左右协调的养老服务工作格局。强化养老服务宣传引导，加强养老服务政策及成效宣传，讲好养老故事，选树社区居家养老服务先进典型，培育积极养老观念，营造爱老敬老孝老的良好氛围，引导社会各界共同支持养老服务健康发展。

二、着力优化社区居家养老服务设施。完善社区居家养老服务设施布局规划，按照人均用地不低于0.2平方米的要求，编制《中心城区养老服务设施布局规划》，各区县按职能编制本辖区养老服务设施布局规划，依照老年人的实际需求，合理布局社区居家养老服务设施；全面清查养老服务设施配套建设情况，全面评估社区居家养老服务设施运行情况，对设施布局和辐射能力进行科学评价，补齐街道养老服务中心和社区养老服务站，确保社区居家养老服务覆盖率100%。开展闲置资源开发专项工作，梳理闲置商业商务用房、办公楼宇、工业厂房、国有房产等资源，进行清单式动态管理、实时公布更新，协调相关部门对利用闲置资源改造的项目给予租金减免、物业管理费减免、物业税减免等政策支持，鼓励盘活闲置资源，增加养老服务供给，提供便捷舒适的养老服务。

三、着力提升社区居家养老服务水平。开展居家和社区基本养老服务提升计划，完善基本养老服务提升行动建设内容和指标，支持5—10个区县试点开展基本养老服务提升行动项目，遴选3个区县申报国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，探索建立居家和社区基本养老服务高质量发展制度机制。实施家庭养老床位建设试点，研究制定《家庭养老床位建设及服务规范》，丰富家庭养老床位服务内容，提升居家养老服务智能化、信息化水平，试点建设家庭养老床位1500张；实施特殊困难老年人家庭居家适老化改造工程，督促指导区县完成特殊困难老年人家庭居家适老化改造5000户。持续开展助餐、助浴、助医“三助”行动，支持利用社区养老服务设施提供助餐、助浴、助医、助急、助洁、康复、巡访关爱等服务，具备条件的重点开展失能老年人全托服务，2022年计划新增助餐点300个、助浴点100个；继续探索“物业+养老”服务模式，依托物业管理资源，开展居家上门服务；支持设立“中央厨房”开展助餐服务，支持“助浴快车”开展助浴服务，力争到今年底“三助”服务人次超过100万。深入推进医养融合发展，鼓励医疗卫生机构、养老机构以多种形式开展合作，支持养老机构和协议合作的医疗卫生机构普遍开通双向转介绿色通道，确保医养服务能力达到100%。大力发展老年教育，完善“区县—乡镇（街道）—村（社区）”三级社区老年教育学习网络，将老年教育延伸至街道社区养老服务设施，让更多老年人共享老年教育发展成果。

四、着力完善社区居家养老服务支持体系。制定社区居家养老管理服务指引，研究社区居家养老服务设施登记备案工作，建立社区居家养老服务标准体系和扶持清单，推动建立社区居家养老服务设施运营补贴制度，试点推行租金补贴制度或国有资源低偿租赁政策。开展社区居家养老服务创新案例及示范试点项目评选，支持区县开展城市街道社区居家养老服务可持续运营试点及创新工作。开展“中心带站”示范创建工程，完善“中心带站”运行机制，鼓励有条件的养老服务企业、组织多点运营托管社区养老服务设施，共同构建定位精准、功能互补的居家社区养老服务网络，建成“一刻钟”养老服务圈。力争到今年底，“中心带站”联合体占比超过60%。委托第三方机构对建成运营的街道社区养老服务设施进行运营质量绩效评估，确保评价优秀率达到80%以上，群众满意率达到90%以上。

五、着力加强养老服务人才队伍建设。制定街道养老服务中心、乡镇养老服务中心、社区养老服务站、村级互助养老点、智慧养老岗位设置指引，科学界定社区居家养老服务人员岗位职责，促进社区居家养老服务队伍规范化建设。研究制定加强养老服务人才队伍建设的实施意见，把居家养老服务专业人才作为重点之一，加大培养力度。完善以职业教育为主体、学历教育和职业培训相互衔接的养老服务人才培养培训体系，支持高职院校新增养老服务相关专业，完善教育机构与养老企业“定向培养”联动机制，力争今年“校企联合”培育养老服务人才2000人；落实《关于深入实施康养职业技能培训计划的通知》要求，依托市级智慧养老大数据云平台开展线上培训、组织到先进地区实地考察学习等方式，加强养老业务技能和职业道德教育培训，今年计划组织养老服务人员专题培训200期，培训在职在岗养老护理员2万人次，培训管理人员2000人次。开展养老护理员“金牌认证”职业技能评定，完善养老护理员职业技能社会化水平评价政策，大力推动养老护理员职业技能等级认定工作，规范养老护理员职业行为，提升养老护理员职业技能，提高养老服务职业化、专业化、规范化水平，力争取得高级以上职业技能等级证书的养老护理员比例超过30%。

此复函已经唐步新局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。再次感谢您对我市农村养老服务事业的关心、关注和支持。

重庆市民政局

2022年5月10日

联 系 人：姚智平

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