何苗代表：

您提出的《关于加大社区养老服务支持力度的建议》（第0674号）收悉。非常感谢您对我市养老服务事业的关心、关注和支持。经我局与市财政局、市规划自然资源局、市卫生健康委、市大数据发展局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

近年来，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，我市认真贯彻落实《重庆市社区居家养老服务全覆盖实施方案》（渝府办发〔2019〕110号）、《重庆市推进养老服务发展实施方案》（渝府办发〔2019〕129号）等文件要求，制定发布DB50/T762—2017《社区养老服务规范》和DB50/T866—2018《社区养老服务设施建设规范》，明确社区养老服务中心、站点建设的基本要求以及社区养老服务中心、站点为老年人提供到站服务和入户服务的质量标准，坚持社会化、市场化、多元化发展原则，持续推进社区居家养老服务发展，取得了较好的阶段性成效。截至目前，全市已建成街道养老服务中心220个、社区养老服务站2912个，基本实现城市社区养老服务设施全覆盖；推行“机构建中心带站进家庭”可持续社会化运作模式，打造“中心带站”联合体216个，整合社区养老服务站2893个，推动形成街道社区“一网覆盖、一体服务”联网运营模式。深入开展助餐、助浴、助医“三助”行动，全市设置助餐点1391个、助浴点597个、助医点1003个，2022年累计助餐65.7万人次、助浴5.2万人次、助医19万人次。加强养老服务人才队伍建设，近三年全市新增养老服务人才7800余人，中级职称以上占比提高到49%，平均年龄从45岁下降到39岁，已基本形成“80后高管、90后中层、00后一线”的人才结构。九龙坡区、大足区、渝北区获民政部办公厅、财政部办公厅“居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例”。

虽然我市社区居家养老服务工作取得了一定成效，但与我市经济社会发展、社区居家养老需求和群众期盼相比还有一定差距，正如您在建议中提到的，也还存在社区养老服务缺乏运转资金，社区养老服务站配套设施、功能不齐全，专业管理服务人员短缺，社区养老服务单一、无法满足老年人需求等问题。您在建议中提出“强化政策落地，补齐社区养老服务设施短板”“全面建立开放、公平的社区养老服务市场”“切实推动医养、康养结合政策落地”“加大养老服务领域人才培养力度”等对策措施，具有很强的针对性和指导性，也是我局思考谋划推动社区居家养老服务发展的重点。下一步，我局将按照市委、市政府的部署要求，持续深化社区居家养老服务全覆盖，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断推动养老服务高质量发展，切实满足全市老年人多层次多样化的养老服务需求。

一、着力完善社区养老服务设施。按照相关配建要求和老年人实际需求，编制《中心城区养老服务设施布局规划》，指导督促各区县编制本辖区养老服务设施布局规划，合理布局社区居家养老服务设施，补齐优化街道养老服务中心和社区养老服务站，确保社区居家养老服务覆盖率100%。积极优化社区居家养老服务品质，启动居家养老能力提升工程，试点建设家庭养老床位1000张，完成特殊困难家庭适老化改造10000户，新增示范社区老年食堂100个、示范性社区助浴点100个、示范性社区老年大学100所。梳理闲置商业商务用房、办公楼宇、工业厂房、国有房产等资源，进行清单式动态管理、实时公布更新，协调相关部门对利用闲置资源改造的项目给予租金减免、物业管理费减免、物业税减免等政策支持，鼓励盘活闲置资源，增加养老服务供给，提供便捷舒适的养老服务。

二、着力完善养老服务支持政策。推动出台《重庆市养老服务条例》，研究制定推进基本养老服务体系建设实施意见和基本养老服务清单，筹备召开全市基本养老服务体系建设推进会，开展居家和社区基本养老服务提升行动，探索解决社区养老服务设施资质功能认定、人才队伍建设、督导执法、标准化建设等难题。推动建立社区居家养老服务标准体系和扶持清单，完善社区居家养老服务设施运营补贴制度，试点推行租金补贴制度或国有资源低偿租赁政策，加强养老服务信贷支持，积极普惠养老专项再贷款试点，引导和鼓励更多社会资本投入养老事业和养老产业。持续深化“中心带站”工作，引导社会主体将服务延伸至家庭，精准匹配老年人养老服务需求；支持物业企业发挥贴近住户的优势，与社区养老服务机构合作提供居家养老服务。丰富智慧社区智慧养老云平台功能模块，拓展助餐、助浴、助医、定期巡防、紧急救援、服务咨询等日常功能，在乡镇（街道）养老服务中心配备智能服务终端，并逐步向村（社区）养老服务站点延伸，不断拓展数字养老生活服务场景。

三、着力推进医养康养深度融合。探索老年人能力综合评估制度，研究制定老年人能力综合评估方案和评估清单，建立健全政府购买服务机制，培训一批综合评估机构和评估员，2023年遴选3个区县开展80周岁及以上老年人能力综合评估试点。出台《重庆市老年人养老服务津贴补贴管理实施办法》及高龄老年人津贴补贴标准，对全市高龄老年人分类、分档予以津贴补贴，帮助经济困难、失能、高龄等状况的老年人及其家庭提高消费支付能力。完善医养联动机制，实现养老机构与医疗机构签约合作全覆盖，探索建立定期巡诊、慢性病跟踪指导服务、责任医生服务、按需上门服务等医养结合制度，今年力争新增医养结合示范机构100家，争取创建国家级医养结合示范区县3个、示范机构2家；推进基层医疗卫生机构为养老机构在院老人提供医疗、保健、心理疏导、临终关怀等接续服务；推动家庭医生为失能半失能或行动不便老年人提供上门巡诊、上门护理、家庭病床、健康教育等服务；持续深化长期护理保险试点工作，将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点范围。

四、着力加强养老服务人才队伍建设。实施养老专业人才队伍培育工程，建立学历教育、在职培训、激励褒扬相结合的养老服务人才培训培养机制，力争到2025年底前，培养培训养老护理员超过10万人次，养老护理员岗前培训率达到100%，养老机构中从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业人员持证上岗率达到100%，每千名老年人或每百张养老机构床位拥有1名社会工作者。探索完善入职补贴等人才吸引政策，2023年力争新增养老服务人员2000人；对全市养老护理进行全覆盖的职业技能等级认证，组织开展2023年度全国养老护理员职业技能大赛重庆市赛区选拔赛，力争取得职业技能等级证书的养老护理员比例超过80%；鼓励养老服务企业提升养老服务人员薪酬待遇，增强社会公众对养老护理员职业的认同感，增强养老护理员职业发展的自信心、自豪感，努力建设一支稳定专业的高质量养老服务人才队伍。大力推动老年教育发展，持续完善“区县—乡镇（街道）—村（社区）”三级社区老年教育学习网络，支持各类有条件的学校举办老年大学（学校）参与老年教育，打造示范性社区老年大学100所，鼓励老年教育机构开展在线教育，让更多老年人共享老年教育发展成果。

此答复函已经唐步新局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给市人大常委会人代工委和我局，以便我局进一步改进工作。再次感谢您对我市养老服务事业的关心、关注和支持。

                           重庆市民政局

                             2023年3月22日

联 系 人：姚智平

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