邓朝霞代表：

您提出的《关于培育“老人有感”“企业有劲”的新时代优质养老服务的建议》（第0002号）收悉。非常感谢您对我市养老服务事业的关心、关注和支持。经我局与市卫生健康委共同研究办理，现将办理情况答复如下。

近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神，大力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，全面构建高质量、可持续的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，先后制定出台了《重庆市推进养老服务发展实施方案》等政策文件，制定养老机构建设补贴、税费减免和养老服务设施建设奖补等扶持政策，搭建养老服务“四梁八柱”；推进实施社区居家养老服务全覆盖、农村养老服务全覆盖，全市建成城市社区养老服务设施3132个、农村社区养老服务设施8743个，设置助餐点1391个、助浴点597个、助医点1003个，75个社区成功创建成为“全国示范性老年友好型社区”；持续深化“放管服”改革，进一步放开养老服务市场，鼓励引导社会力量举办养老机构，全面开展养老院服务质量专项行动，建立健全养老服务综合监管制度，连续举办中国（重庆）老年产业博览会，养老产业营商环境评价指数位列全国第二名，重庆市被国务院纳入服务业扩大开放综合试点（放宽外商捐资举办非营利性养老机构的民办非企业单位准入），全市养老机构发展到1754家、养老床位23.2万张；切实加强养老服务人才队伍建设，近三年全市新增养老服务人才7800余人，中级职称以上占比提高到49%，平均年龄从45岁下降到39岁，已基本形成“80后高管、90后中层、00后一线”的人才结构。全市养老服务工作多次获得民政部评估优秀等次，先后10余次在全国会议上交流工作经验；央视“新闻联播”“新闻直播间”和中央党史学习教育领导小组先后报道、刊发重庆养老服务经验做法；“助浴快车”项目参加党的二十大成果展；江北区、沙坪坝区先后获批全国居家和社区基本养老服务提升行动试点区；九龙坡区代表重庆市获国务院表彰为“养老兜底保障、发展普惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络等工作成效明显的地区”。

虽然我市养老服务工作取得了一定成效，但与经济社会发展和群众期盼相比还有一定差距，正如您在建议中提到的，也还存在养老服务设施后续监管不力、政策欠缺，养老服务人才队伍缺口大、专业技能不足，养老服务带给老年群体的获得感还有较大提升空间，养老服务企业市场生存力、竞争力不足，共同支持养老服务体系纵深发展的政策合力、社会合力尚未形成等问题。您在建议中提出“进一步强化政策体系建设，解决‘企业有劲’”“进一步提升养老服务针对性、精准度，解决‘老人有感’”“大力培育稳固队伍，解决‘服务有人’”“加大养老服务社会宣传与智慧化力度，解决‘服务有门’”等对策措施，具有很强的针对性和指导性，也是我局思考谋划推动全市养老服务发展的重点。下一步，我局将按照市委、市政府的部署要求，持续推进实施积极应对人口老龄化国家战略，不断推动养老服务高质量发展，切实满足全市老年人多层次多样化的养老服务需求。

一、着力完善养老服务政策体系。推动出台《重庆市养老服务条例》，明晰各级政府及相关部门的职能职责，落细落实养老服务体制机制、保障扶持、规范监管及法律责任，夯实社区居家养老服务主体地位，解决社区养老服务设施资质功能认定、人才队伍建设、督导执法、标准化建设等难题，为推动养老服务高质量发展提供法律保障。研究制定推进基本养老服务体系建设实施意见和基本养老服务清单，筹备召开全市基本养老服务体系建设推进会，稳步推进基本养老服务体系建设。持续实施普惠养老城企联动专项行动，完善社会办养老机构激励支持政策，引导各类主体特别是社会力量提供普惠性养老服务，力争2023年新增普惠性养老机构10家、床位3000张。推动建立社区居家养老服务标准体系和扶持清单，完善社区居家养老服务设施运营补贴制度，试点推行租金补贴制度或国有资源低偿租赁政策，加强养老服务信贷支持，积极推进普惠养老专项再贷款试点，引导和鼓励更多社会资本投入养老事业和养老产业。

二、着力实施“养老服务惠民有感”计划。持续深化社区居家养老服务全覆盖，按照相关配建要求和老年人实际需求，合理布局社区居家养老服务设施，补齐优化街道养老服务中心和社区养老服务站，持续深化“中心带站”工作，引导社会主体将服务延伸至家庭。开展基本养老服务提升行动，推动8—10个区县开展基本养老服务提升行动项目试点，遴选2—3个区县申报国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，总结推广试点区县做法经验，带动全市基本养老服务水平整体提升。积极优化社区居家养老服务品质，启动居家养老能力提升工程，试点建设家庭养老床位1000张，完成特殊困难家庭适老化改造10000户，新增示范社区老年食堂100个、示范性社区助浴点100个、示范性社区老年大学100所。继续大力推行农村“四有五助”互助模式，开展集中助餐、流动助医、定点助乐、智慧助急、上门助养等五助服务，探索“时间储蓄”“积分超市”等激励机制，以发放运营补贴和购买服务等形式，保障互助养老点可持续运行。鼓励各类企业、社会组织、个人为养老服务提供支持和帮助，倡导社会各界对养老事业进行慈善捐赠，形成财政资金、社会资本、慈善资金等多元结合的投入机制。

三、着力加强养老服务人才队伍建设。实施养老专业人才队伍培育工程，建立学历教育、在职培训、激励褒扬相结合的养老服务人才培训培养机制，力争到2025年底前，培养培训养老护理员超过10万人次，养老护理员岗前培训率达到100%，养老机构中从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业人员持证上岗率达到100%，每千名老年人或每百张养老机构床位拥有1名社会工作者。探索完善入职补贴等人才吸引政策，2023年力争新增养老服务人员2000人；对全市养老护理进行全覆盖的职业技能等级认证，组织开展2023年度全国养老护理员职业技能大赛重庆市赛区选拔赛，力争取得职业技能等级证书的养老护理员比例超过80%；鼓励养老服务企业提升养老服务人员薪酬待遇，增强社会公众对养老护理员职业的认同感，增强养老护理员职业发展的自信心、自豪感，努力建设一支稳定专业的高质量养老服务人才队伍。

四、着力强化养老服务质量安全。丰富智慧社区智慧养老云平台功能模块，加强运营使用，拓展助餐、助浴、助医、定期巡防、紧急救援、服务咨询等日常功能；坚持一地创新、全市共享，鼓励基于平台开展二次开发，形成市和区县联动互补模式，推动养老服务信息化赋能。推进养老机构等级评定，修订出台养老服务设施叶级评定办法，完善市级养老服务机构等级评定人员库，委托第三方机构对申报“星”“叶”级的养老服务机构进行实地评定，探索评定结果与建设补贴、运营补贴挂钩机制，2023年力争新增三星、三叶级以上养老服务机构50家。开展“养老服务监管效能提升年”活动，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推动多部门联合督导和综合监管，推动《防范和处置非法集资条例》落地见效，整治老年人产品和服务消费领域侵权行为，加大常态化养老机构非法集资防范化解力度。

五、着力健全养老服务统筹协同工作机制。完善市级养老服务联席会议制度，充分发挥市级养老服务领导小组作用，召开市级养老服务联席会议，协调养老服务发展存在的难点、堵点和痛点，同时指导区县建立联席会议制度，强化区县养老服务工作力量配置，强化养老服务指导和监管，形成上下联动、左右协调的养老服务工作格局。强化养老服务宣传引导，支持举办第十八届中国（重庆）老年产业博览会，用好用活“敬老月”等“老”字号活动品牌，积极开展“养老就在身边”系列宣传活动，加强养老服务政策及成效宣传，讲好养老故事，选树养老服务先进典型，培育积极养老观念，营造爱老敬老孝老的良好氛围，引导社会各界共同支持养老服务健康发展。

此答复函已经唐步新局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给市人大常委会人代工委和我局，以便我局进一步改进工作。再次感谢您对我市养老服务事业的关心、关注和支持。

                           重庆市民政局

                              2023年3月22日

联 系 人：姚智平

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