马德凤委员：

您提出的《关于加快推进林地复合利用破解我市殡葬设施用地难题的建议》（第0496号）收悉。经与市规划自然资源局、市林业局共同研究办理，现答复如下：

一、工作开展情况

近年来，我市殡葬服务设施建设有序推进。截至目前，全市共有火葬殡仪馆32个、殡仪服务站90个，经营性公墓62个、城乡公益性公墓192个。首个市级城市公益性公墓——重庆崇兴生命纪念园一期工程竣工，墓位价格最高限价1.5万元，较经营性公墓均价降低50%，第二个市级城市公益性公墓已在沙坪坝区青木关镇开工建设，今年一期项目有望建成并对外开展服务。全市初步形成覆盖城乡的公益性安葬服务体系。但受财政投入不足、规划调整频繁、禁止在耕地林地建造坟墓的土地政策限制等因素影响，公益性公墓建设总体迟缓，还不能满足群众基本丧葬需求。

您提出关于加快推进林地复合利用，破解我市殡葬设施用地难题的建议很好，我局将在今后工作中吸收和采纳，与有关部门一道，探索林地复合利用的路径，推进殡葬设施建设，着力破解我市公益性公墓用地难问题。

二、下步工作打算

一是加快推进殡葬法制建设。《殡葬管理条例》距今有20余年，大部分条款已不适应目前殡葬事业发展需要，特别是对殡葬用地进行严格限制，加之受殡葬设施“邻避效应”影响，殡葬服务设施建设用地落地比较困难。民政部已启动修订《国务院殡葬管理条例》相关工作。2019年，《重庆市殡葬管理条例》（修订）列入重庆市年度立法工作计划，市政府已批转市司法局进行立法审核、调研工作，争取从法规层面解决安葬设施用地用林问题。同时，积极谋划研究节地生态安葬和林地复合利用等政策。

二是坚持规划引领科学实施。认真组织实施《重庆市殡葬设施建设“十四五”规划》（以下简称《规划》），各区县（自治县）将结合实际，及时制定贯彻《规划》的实施意见即本地的“子规划”。同时启动编制专项规划，2023年由市民政局牵头，会同市规划自然资源局、市林业局共同编制《重庆市城乡公益性公墓专项规划》，统筹考虑“一区两群”实际情况差异，指导各区县民政部门结合在编各级国土空间规划，确定重点建设项目清单，在国土空间规划中将殡葬服务设施用地作为特殊用地予以保障。统筹考虑废弃矿山等资源利用，避免与城镇开发边界、耕地和生态保护红线的矛盾，积极推动农村公益性公墓项目纳入区县国土空间总体规划（分区规划）成果一并报批，按服务至2035年科学测算用地需求，科学编制规划方案，克服“邻避效应”，破解公益性公墓用地难题。

三是大力推进节地生态安葬。深入贯彻落实国家关于推行节地生态安葬的有关文件精神和工作部署，在加强农村公益性公墓、骨灰堂等基本殡葬公共服务设施建设的同时，积极引导群众选择树葬、草坪葬、花葬、撒散、骨灰存放、小型墓等多样化节地生态安葬方式，不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料，使安葬活动更好地促进人与自然和谐发展，不断提高生态安葬比例。在已实施的惠民殡葬政策基础上，进一步加大改革力度，探索建立殡葬改革激励引导机制，对实行生态安葬或不保留骨灰的，以及土葬改革区自愿火化的，研究制定力度更大的奖补支持政策，享受对象由低保人员、特困人员、优抚对象、孤儿等困难群体逐步扩大到全体群众，随着财力增长逐步提高补助标准。鼓励各地结合实际，出台推行火化、集中文明治丧、节地生态安葬等促进殡葬改革的奖励措施。

四是推动公益性殡葬设施建设。2023年，市政府将建议公益性殡葬设施列入重点民生实事，启动2个区县（自治县）火化殡仪馆、5个城市公益性安葬（放）设施、50个农村公益性示范安葬（放）设施建设，着力补齐民生短板。

五是推进殡葬移风易俗。把树立殡葬新风纳入文明城市、文明村镇创建工作，作为基层治理、新时代文明实践中心建设的重要内容，广泛开展殡葬除陋习树新风集中宣传。坚持党员干部带头宣传倡导殡葬改革，带头移风易俗，带头文明节俭办丧事，弘扬新风正气。发挥村（居）民委员会、红白理事会、老年协会等基层群众组织作用，将厚养礼葬、文明丧葬纳入村规民约、自治章程，引导树立殡葬新风尚。

此复函已经丁中平局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我局，以便进一步改进工作。

                       重庆市民政局

                             2023年4月18日

联 系 人：杨宗志

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