民进市委会：

你们提出的《关于进一步优化我市基本养老服务体系建设的建议》（第0843号）收悉。经与市财政局、市人力社保局、市医保局共同研究办理，现答复如下：

近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署，全力以赴补短板、固底板、惠民生、防风险，稳步有序推进基本养老服务体系建设。2023年，成功召开全市基本养老服务体系建设现场推进会暨“渝悦养老”行动动员部署会议，印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》和《重庆市基本养老服务清单》，制定出台《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》等政策文件，开展专题调研，形成《重庆市推进基本养老服务体系建设中政府、社会、市场边界定位》《老年人基本生活照料问题研究》等调研成果；逐步完善老年人基本福利制度，城乡特困人员基本生活救助标准由2019年的每人每月754元提高到每人每月955元、年均增长6.7%，31个区县已建立高龄津贴制度，10个区县正在走报批流程；全域推行长期护理保险制度，参保近800万人，累计享受待遇约3万人；全市建成220个街道养老服务中心、743个乡镇养老服务中心、2912个社区养老服务站，设置8000个村级互助养老点，推行“机构建中心带站点进家庭”运营模式，初步形成一刻钟社区居家养老服务圈。重庆养老服务工作多次获得民政部优秀等次，先后10余次在全国会议上交流经验，多次迎接市外专家领导来渝考察，中央党史学习教育简报、民政部简报、人民日报、央视“新闻联播”等多次报道、刊发重庆经验做法，九龙坡区、渝北区代表重庆分别于2021年、2022年获得国务院表彰激励。全国政协副主席沈跃跃来渝开展“老龄事业与老龄产业协同发展”专题调研，对重庆养老服务给予充分肯定。

虽然我市基本养老服务体系建设取得了一定成效，但与经济社会发展和群众期盼相比还有一定差距，正如你们在建议中提到的，也还存在缺乏系统性、基础性、标准化的基本养老服务规定，基本养老服务补贴与其他补贴不衔接，社区居家养老服务供给不足等问题。你们在建议中提出“明确保障人群范围，完善地方养老领域立法体系”“用好数字化手段，建立养老服务系统，提高服务供给精准性、有效性”“加强社区居家养老服务市场化供给，提高养老服务可持续性”“推广互助养老服务模式”等对策措施，具有很强的针对性和指导性，也是我局思考谋划推动全市基本养老服务体系建设的重点。下一步，我局将按照市委、市政府的部署要求，坚持以满足老年人对美好生活的向往为总目标，坚持“基础性、普惠性、兜底性、共担性、系统性”的原则，加快构建与我市人口老龄化形势相协调、经济社会发展水平相适应、老年人需求相匹配的基本养老服务体系，积极打造“渝悦养老”品牌，重点开展六大计划，切实推动养老服务标准化、数字化、示范化，努力让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

一、实施老龄工作提升计划。开展老年人需求调查，推动出台《重庆市养老服务条例》，不断完善社会保障、养老服务、健康支撑体系，健全老龄法规和政策体系，推动银发经济发展。建立健全老龄工作体制机制，强化老龄工作综合协调、督促指导、组织推进职能，健全老龄委工作体系和制度规则，明确市老龄委各成员单位工作职责，指导区县建立完善相关工作体制机制，形成上下联动、左右协调的基本养老服务体系建设工作格局。研究制定促进老年人社会参与、加强老年人权益保障等政策措施，协调落实老年人出行、就医、办事等优待政策，推进老年友好型城市建设，开展示范性老年友好型社区创建，组织“敬老月”活动，加强基本养老服务政策及成效宣传，讲好养老故事，选树养老服务先进典型，培育积极养老观念，营造爱老敬老孝老的良好氛围，引导社会各界共同支持、参与基本养老服务体系建设。

二、实施基本养老覆盖计划。贯彻落实市委、市政府《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，研究制定《关于组织开展支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》《关于规范高龄津贴发放工作的通知》等配套文件，逐步建立完善老年人能力综合评估制度、老年人高龄津贴和养老服务补贴制度、城乡特困老年人供养服务制度，深入开展经济困难失能老年人集中照护服务工作，将符合条件的困难老年人主动纳入保障和服务范围。开展特殊困难老年人探访关爱服务，重点关注独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人，组织网格员、社会工作者、志愿者等定期上门入户探访，实现月探访率100%。

三、实施服务体系优化计划。完善公办养老机构保障机制，明确分类保障范围与比例，适度扩展兜底保障对象，重点解决经济困难的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭老年人入住养老机构需求，支持具备条件的公办养老机构公建民营。完善社会办养老机构激励支持政策，积极争取普惠养老专项再贷款试点，支持社会力量盘活存量资源举办养老机构。加快养老机构护理型床位建设，推进普惠型养老服务。推进实施居家和社区基本养老服务提升行动，织密社区嵌入式养老服务设施，支持社会力量盘活存量资源举办社区嵌入式养老机构，合力打造“一刻钟”养老服务圈。强化资源统筹整合，推进农村养老服务设施改造提升。加强养老服务人才队伍建设，组织开展养老服务人才改革创新综合试点。健全养老服务综合监管制度，启动实施养老机构安全生产治本攻坚三年行动。

四、实施养老服务惠民计划。拓展老年人照顾服务，大力发展老年人急需的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等多种服务。推动老年食堂可持续运营，支持盘活闲置存量资源、利用现有餐饮设施等，建设“社区老年食堂”“小区老年食堂”“助餐老年食堂”“赶集老年食堂”等多元化老年食堂，为居家老年人提供上门助餐服务。推进困难老年人居家适老化改造，完善居家适老化改造、家庭养老床位建设及服务规范，通过政府奖补、购买服务等方式支持困难半失能老年人居家适老化改造，试点推进失能老年人家庭养老床位建设，支持将家庭养老床位的失能居家照护服务与长期护理保险相衔接。促进医养融合发展，支持养老机构与大型医疗机构建立预约就诊和老年术后康复双向互动通道，鼓励建设医养护联合体，为老年人提供家庭签约医生、健康管理、照料护理等医养服务。通过政府购买服务支持社会组织开展公益性居家养老服务，引导社会工作者、社区志愿者等开展志愿关爱服务，支持亲属或社区邻里开展“以老帮老”服务。积极推行农村“四有五助”互助模式，探索建立“时间储蓄”等机制，整合政府、市场和社会慈善资源，解决农村互助养老点经费投入、人员配备等突出问题，保障农村互助养老点可持续运行。

五、实施数字养老建设计划。推广运行“渝悦·养老”云平台，拓展助餐、助浴、助医、定期巡访、紧急救援、服务咨询等日常功能。发布养老地图，实现居家和社区养老服务行业监管信息化、数据实时化。构建养老服务综合性场景发现机制，搭建老年人需求持续跟踪和场景建设优化迭代的互动模式，促进场景跨部门、跨领域共建共享和融合发展。推进数字服务适老化改造，拓展政务服务、公共服务、公益服务，以流程再造为牵引，聚焦智能速办、主动办理、福利直达等流程环节，优化升级“便捷养老服务”应用场景。开展智慧健康养老示范企业、基地、机构评选，推进智慧养老院建设，引导支持开发适合老年人使用的智能化产品，鼓励加强适老化技术和老年辅助技术的设计与研究，促进5G、人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术在老年用品的深度应用。

六、实施养老消费繁荣计划。实施“养老服务+行业”行动，培育一批龙头企业，打造一批产业集群，加快发展旅游养老、田园养老、异地旅居养老等养老服务新业态。稳妥探索康养产业、产权式康养物业、康养个人信托产品等产业发展新模式，持续推进康养小镇建设。积极发展康复辅助器具产业，推进国家康复辅助器具产业综合创新试点，打造康复辅助器具产业园区和生产基地，大力发展康复辅助器具社区租赁服务。推动老年产品用品研发应用，支持老年人产品用品集散基地建设。

此复函已经丁中平局长审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

                                重庆市民政局

                              2024年4月26日

联 系 人：姚智平

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