邓明鉴代表：

您提出的《关于市老龄委出台居民身份证替代老年公交卡便民政策的建议》（第0569号）收悉。经与市交通运输委、市公安局共同研究，现将办理情况答复如下：

重庆是全国老龄化率较高的省市之一，据统计，中心城区公共交通乘客中65岁以上老年乘客占比已达25%以上。如何优化面向老年群体的服务方式，更好满足老年人社会生活与出行需求，成为我们面临的重要课题。近年来，市民政局、市老龄办围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，协调相关部门采取多项措施为老年人提供安全便捷的出行条件，不断优化公共服务，提升适老化水平，广大群众特别是老年群体社会生活与公共出行更加便利。

一、工作开展情况

（一）积极提升老年公交卡便利性。为切实提升老年公交卡使用便利性，结合老年公交卡离线使用、需定期充次的特点，近年来，市交通运输委指导交通卡运营企业进一步优化了老年公交卡年检方式，开发上线手机APP，与社保、公安等部门采用数据共享方式进行信息比对认证，实现老年公交卡线上年检，持卡人每年只需在手机（本人或他人的手机均可）背部贴卡校验一次，足不出户，几秒钟即可完成年检和充次。针对部分不能使用智能手机的老年人，中心城区各街道办事大厅、社区部分连锁药房也设有自助年检机具可就近使用，只需将卡片贴在机具上，通过机具后台数据比对认证，即可完成年检充次，十分便捷。为满足部分老年人使用习惯和需要，还保留了线下人工服务方式，也可以前往交通卡运营企业自营网点进行年检和充次。按照“信息多跑路、群众少跑路”的思路，手机APP后续即将推出老年公交卡线上申办功能，届时老年公交卡申办将更加人性化。

（二）认真研究身份证替代老年公交卡可行性。根据您提出的使用身份证替代老年公交卡的建议，我局高度重视，与市交通运输委、市公安局等单位协同推动，并组织公共交通企业、交通卡运营企业等单位进行反复研究，目前刷身份证乘车客观存在以下风险：

一是个人信息泄露风险大。居民身份证是公民的重要身份证明，身份证芯片储存的信息包括姓名、身份证号码、家庭住址、照片、指纹等敏感信息。根据《中华人民共和国居民身份证法》要求，居民身份证的使用具有法定情形，2016年公安部、交通运输部等八部委也联合出台《关于规范居民身份证使用管理的公告》，要求切实规范居民身份证使用及核查。同时《中华人民共和国个人信息保护法》规定，任何组织和个人不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息。因此身份证的使用应严格限制在法定用途内，避免因不当使用导致个人信息泄露或滥用。目前，在乘坐火车、飞机和客运班车时按国家相关规定采用实名制购票乘车，而城市公共交通领域目前尚无相应规定。若乘坐公共交通刷身份证，其芯片存储的个人数据均被机具读取，还关联到用户乘车线路、行程等个人信息，将导致运营企业过渡收集用户信息，违背个人信息处理“最小化”原则，存在大规模个人信息泄露风险。

二是财政资金流失风险大。由于城市公交客流量大，刷卡机具均采用离线方式对卡片进行验证，机具与卡片间快速进行直接数据交互，避免联网验证耗时导致乘客长时间排队等候刷卡，以提高车辆运行和乘客出行效率。现行老年公交卡通过年检充次方式，将验证信息和剩余次数储存在芯片中，乘车刷卡时，无需联网验证，即可在极短时间内通过刷卡机具快速完成有效性验证和乘车次数记录。而身份证芯片储存的是固化的个人信息，机具根据读取到的信息只能判断该人员是否年满65周岁，无法验证其是否有效，在持证人遗失身份证，或者已去世但身份证仍保留的情况下，他人可能继续使用该证免费乘车；同时，现有身份证芯片也无法储存剩余乘车次数，滥用冒用情况会进一步增加。目前，我市免费群体乘坐城市公共交通由市、区县政府进行补贴，上述问题不仅降低优待政策的公平性，还将导致财政资金流失。

三是改造难度和资金投入大而社会效益有限。目前，老年公交卡（IC卡）采用TYPE_A技术标准，而身份证则采用TYPE_B技术标准，要实现老年人直接刷身份证乘坐公共交通，需对全市现有身份证进行更换，更换为具有储存刷卡次数功能的身份证。同时，全市公交车、轨道交通车站都需要重新更换设备来进行适配，技术难度以及资金投入都很大。经了解，湖南长沙、衡阳、湘潭等三线城市及内蒙古二连浩特市采取了老年人亮身份证乘车，因不能在机具上刷身份证，无法记录老年人免费乘车人次，国内绝大部分城市目前均未采用凭身份证直接乘车方式。另一方面，身份证作为隐私物品，遗失补办麻烦且易对自身带来各种风险，老年人出行一般不随身携带，而现行老年公交卡携带方便、补办方便且成本低，无其他风险，手机在线年检充次已很便捷，老年群体对此普遍认可和接受。

二、下一步工作

为进一步提升老年人出行便利度，按照数字重庆建设工作部署，我市正在开展“社会·渝悦·渝你同行”应用建设，根据《重庆市开展政务服务码利企便民应用试点工作实施方案》要求，使用政府“渝快码”在交通出行领域实现“一码通乘”、“卡码同权”，市交通运输委会同相关部门开展“居民待遇权益资格认证一件事”，通过多部门数据共享方式进行身份验证，采取“一次认证、多次复用”，届时65岁以上老年人及其他特殊群体无需携带各种证卡，只需一部手机即可通过“渝快码”享受免费（优惠）乘车待遇，以数字赋能助力老年人便捷出行。

您提出居民身份证替代老年公交卡便民政策的建议，对我们的工作具有积极的指导意义，在此致以诚挚感谢。下一步，我局将持续贯彻落实《重庆市老年人权益保障条例》，将以数字重庆建设为契机，推进公共交通适老化工作，进一步协调市交通运输委、市公安局和市人力社保局等部门，优化简化各项公共服务流程环节，最大限度利企便民，不断满足包括老年群体在内的广大人民群众美好出行需要。

    此答复函已经丁中平局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价并填写回执反馈我们，以便我们进一步改进工作。

 重庆市民政局

                               2025年3月31日

联 系 人：市民政局  杨琳

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