陈谧代表：

您提出的《关于支持低保完全失能老年人“双入住”养老机构的建议》（第1015号）收悉。非常感谢您对养老服务工作的关心和支持！经与市卫生健康委共同研究办理，现将办理情况答复如下。

重庆于1994年进入老龄化社会，比全国提前5年，是西部地区第一个进入老龄社会的城市。2024年，全市60岁及以上人口817万人，占总人口比重24%，比全国平均水平高2个百分点。其中，享受低保的老年人27.4万人，享受低保的全失能老年人（一、二级残疾）3.37万人。针对居家经济困难失能老年人普遍面临的自理能力差、家庭照料负担重、社会化照料不专业等难题，我市制定了“1+5+N”制度体系，编制养老服务事业发展规划，出台社区居家养老服务全覆盖、基本养老服务体系建设等5个综合文件，以及《关于组织开展支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》等20余个配套文件，满足有意愿入住养老机构的经济困难失能老年人集中照护服务需求，减轻其家庭照护压力。

虽然我市针对经济困难失能老年人方面取得了一定成效，但与经济社会发展和群众期盼相比还有一定差距。正如您在建议中提到的，大部分低保完全失能老年人因传统养老观念、不愿与配偶分离、害怕失去家人的关爱和陪伴等原因，被动选择不入住养老机构，从而无法享受集中照护政策等问题。您在建议中提出大力推行建立健全“双入住”机制、优化升级“双入住”设施、提供贴心“双入住”服务等对策措施，具有很强的针对性和指导性，也是我局思考谋划推动全市养老服务发展的重点。下一步，我局将按照市委、市政府的部署要求，坚持以满足老年人对美好生活的向往为总目标，坚持“基础性、普惠性、兜底性、共担性、系统性”的原则，加快构建与我市人口老龄化形势相协调、经济社会发展水平相适应、老年人需求相匹配的基本养老服务体系，积极打造“渝悦养老”品牌，努力让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

一、关于“建立健全‘双入住’机制”的建议

一是逐步扩大经济困难失能老年人等群体集中照护范围。通过科学评估老年人失能等级，将照护对象从完全失能老年人，拓展至中度、重度失能及80周岁以上高龄老人，同步探索将低保家庭中重度残疾老人纳入保障，推动集中照护服务政策更多更公平惠及经济困难老年人，构建可持续、可推广的经济困难失能老年人等群体集中照护服务模式和保障机制。二是完善特殊困难老年人关爱制度。深入开展经济困难失能老年人等群体集中照护服务工作，进一步扩大救助范围，探索建立低收入家庭失能老年人入住机构支持机制。建立健全低保完全失能特殊家庭等特殊困难老年人精准识别和动态管理机制，推动探访关爱制度与社会救助、社会福利等相关政策衔接，实现月探访率达到100%。三是推进老年人能力评估工作。制定出台重庆市老年人能力评估管理办法、老年人能力评估机构认定细则。支持各区县深入开展老年人能力评估工作，努力实现应评尽评。推动评估结果全市范围内互认、部门按需使用，作为领取老年人福利补贴、享受基本养老服务的基础依据。

二、关于“优化升级‘双入住’设施”的建议

一是提高公办等养老机构设施效能。科学统筹城乡和区域养老机构设施布局，合理确定设施建设规模，盘活存量资源，加强与教育、卫生、文化等公共服务设施的综合利用，优化设施功能，在提供基础养老服务的同时，打造为老服务综合体。适度扩展公办养老机构兜底保障对象，并从“补床头”“补人头”向“补服务”转变，激励机构提升服务质量和空余床位利用率。二是拓展社区居家养老服务功能。发展社区便捷养老服务，构建城市“一刻钟便民养老服务圈”，优化完善农村互助养老点，形成农村“互助养老服务圈”。引导养老服务企业、物业服务企业、社会组织等市场主体将专业化服务延伸到社区、家庭，提升助餐、助浴、助洁、心理情感支持等多元化社区居家养老服务供给能力。持续推进家庭病床改革试点，切实推进家庭医生制度，为失能半失能或行动不便老年人提供上门巡诊、护理等服务。

三、关于“提供贴心‘双入住’服务”的建议

一是拓宽人才来源渠道。建立完善扶持政策，支持引导高等院校和职业院校养老服务、养老护理、医疗护理等相关专业毕业生对口从事养老服务工作。落实就业创业政策，广泛吸纳有劳动能力的农村转移就业人员、城镇登记失业人员、脱贫人口、防止返贫监测对象、离校未就业高校毕业生等重点就业群体到养老服务岗位就业。二是加强养老服务人才培训。会同人社部门启动首批养老服务师评价，开展养老护理技能人才联合培训、联合出题、联合考试、联合评价、联合推荐就业。正在启动100名养老服务类专业本科公费生培养试点，对从事养老服务工作的大学生予以就业补贴或入职补贴，吸引更多人才进入养老服务领域。三是打通养老服务人才职业通道。落实《养老护理师职业资格评价制度》《养老护理师职业资格管理办法》要求，启动开展首批养老服务师评价工作。支持有条件的区县探索建立养老护理员入职补贴、岗位津贴、企业年金制度。

此答复函已经阚吉林书记审签。对以上答复你有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。

                                  重庆市民政局

                                 2025年4月30日

联 系 人：周禹池

联系电话：15523345053

邮政编码：401121