杨柳代表：

您在市六届人大三次会议上提出的《关于共创乡村暖心食堂、探索幸福乡村发展新思路试点的建议》（第0548号）收悉。非常感谢您对养老服务工作的关心和支持！经与市财政局、市农业农村委、市市场监管局等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

2024年4月22日，习近平总书记在九龙坡区谢家湾街道民主村社区食堂考察时指出，“鼓励社区食堂可持续发展”。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实积极应对人口老龄化国家战略，聚焦老年人就餐实际困难，坚持尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制作用，深化老年食堂可持续运营机制改革，初步走出一条老年人可负担、市场主体可承受、发展可持续的老年助餐服务新路子。截至目前，全市已有老年食堂及助餐点1695个，惠及老年人240余万人次。

虽然我市在发展老年助餐服务工作方面取得了一定成效，但与经济社会发展和群众期盼相比还有一定差距，正如您在建议中提到的，也还存在“一老一小”等群体就餐难、幸福感不高等问题。下一步，我局将深入贯彻习近平总书记来渝考察时作出的“鼓励社区食堂可持续发展”重要指示，按照“政府主导、多方协同，因地制宜、量力而行，聚焦需求、注重实效，数字管理、优质服务”的原则，积极推进老年助餐服务工作。

一、关于“选址与布局方面”的建议

一是注重一体布局。着眼“大综合一体化”城市综合治理体制机制、打造高品质生活服务圈，把社区老年食堂建设纳入15分钟养老服务圈建设，与盘活社区养老服务设施、国有或集体闲置房产等相结合，做好各类设施的功能叠加与综合利用，推动社区老年食堂运营与社区治理相结合。二是加强政企互动。以需求为导向，尊重市场规律、尊重企业意愿、发挥企业作用，邀请市场经营主体、第三方机构等参与老年食堂选址、建设，引导更多具有市场经验和社区群众认可度高的餐饮企业参与社区老年食堂运营，鼓励小微餐饮企业和餐饮个体户利用空间资源，参与或提供助餐服务。三是突出因地制宜。以老年人、儿童分布密度、助餐服务需求为重要依据，在城市社区按照“一刻钟”就餐服务圈布局，在农村地区优先在留守老人、儿童多、居住较集中的行政村或自然村布点，在有条件的街道、社区先行尝试，不搞运动式的大规模新建，重点为失能半失能老人、高龄老人以及留守儿童等群体提供兜底性、优惠性、基础性助餐服务，同步面向全龄人群开放。四是探索“社区老年食堂+”。将老年食堂打造为“五社联动”的新阵地，积极探索“老幼共托”新模式，打造“一老一小”服务中心，开设小学生课后“四点半课堂”等，一站式解决居民养老助餐、幼儿托育问题。

二、关于“就地取材方面”的建议

一是鼓励就近取材。坚持市场化原则，鼓励老年食堂选购农村自种食材，就近就便选择新鲜食材，探索“供销室”服务模式，通过兑换券等形式，鼓励老年朋友可以将自家田里种出来的蔬果米油等卖给老年食堂，并凭券享受就餐减免。二是培育优势企业。以社区老年食堂发展为契机，关注田间地头、冷藏储存、加工定制、物流运输等全链条，鼓励名菜、名小吃、名厨、名店进社区，形成重庆特色标志性社区老年食堂连锁品牌，壮大一批荣昌猪、城口山地鸡、涪陵青菜头、巫山洋芋等重庆特色种养殖企业，从种养源头实现餐饮原材料的绿色健康，促进本地产品的销售。

三、关于“资金与政策支持”的建议

一是加强市级统筹指导。厘清社区老年食堂建设运营、老年助餐服务中政府和市场的边界，把工作重点放在政府公益职能上，强化市级民政部门统筹协调和业务指导作用，推动各区县补贴政策综合考虑供餐能力、实际服务数量、服务质量评价结果、“一老一小”满意度等因素，防止过度福利化和引发攀比。二是“一户一策”推动政策落地。对符合条件的社区老年食堂，采取单独装计量表、“定比定量”等方式，细化落实用水、用电、用气按规定执行居民生活类价格优惠政策。三是探索养老儿童“一卡通”。以社会保障卡为载体，积极探索集成老年卡、优抚卡、公交卡等功能，为老年人以及儿童提供助餐、助浴、助洁等多项服务，老年人及儿童通过“爱心卡”线上点单、电话下单、线下购买等多种形式，选择公益性或市场化的服务。

四、关于“运营模式方面”的建议

一是鼓励“餐饮企业+”“物业公司+”。通过政府购买服务等方式，吸引诚信经营、管理规范、连锁运营的社会餐饮企业、物业服务企业建设运营老年食堂。二是推动“养老机构+”。推动养老机构、社区养老服务中心和站点开放堂食或开展送餐服务，并由市场主体进行专业化运营，推动养老机构、社区养老服务设施开放食堂或开展送餐服务。三是探索“慈善互助+”。通过“党建+助餐”、结对搭伙、邻里相助、农村赶集助餐服务等助餐模式，打造各类农村老年食堂，灵活多样解决助餐问题。

此答复函已经阚吉林书记审签。对以上答复你有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。

                重庆市民政局

                          2025年4月30日

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