徐加燕代表：

您好！

您提出的《关于进一步规范农村低保评审管理的建议》（第0567号）收悉。非常感谢您对我市社会救助工作的关心、关注和支持！您的建议具有很强的针对性，对规范我市社会救助对象认定、织密困难群众基本生活安全保障网具有重要的参考价值，我们将认真研究吸纳。经我局研究办理，现答复如下：

近年来，市民政局深入贯彻落实民政部、市政府关于最低生活保障对象认定的有关要求，出台《重庆市最低生活保障申请审核确认办法》（渝民发〔2023〕3号，以下简称《办法》），聚焦认定标准化、管理动态化、监督立体化，以“减事项、优环节、压时限”为核心，构建起“标准统一、程序规范、公开透明、动态精准”的最低生活保障认定工作机制。2024年，全市保障农村低保33万户、57.11万人，占全市乡村人口的3.18%。较上年底增长0.64%。全年累计支出农村低保资金35.77亿元。

一、聚焦流程优化，构建“权责清晰、规范高效”的审核体系

一是材料清单瘦身。建立“一表申办”机制，整合特困、低保、低边认定、临时救助等不同业务流程、申请表单为一套流程、一个表单，全流程减材料、减环节、减时限，平均办结时间缩短至17个工作日内。开发“渝悦·救助通”移动端，群众7×24小时可随时随地“掌上”申请，平台已累计接收申请88万人，日均超2000人，在线申请率超过99%。

二是审核权限下沉。明确区县、乡镇、村社三级责任，建立“区县民政部门审核确认+乡镇（街道）受理初审+村（社区）协助调查”三级联审机制，鼓励有条件的区县将低保审核确认权限由区县民政部门下放至乡镇（街道），压缩管理层级，一般审核时限从30个工作日压减至25个工作日，特殊情况下可延长15个工作日，实现“基层受理、属地办结”。

三是评议机制重塑。取消“逢申请必评议”的机械做法，不再将民主评议作为必须环节，对情况复杂的或初审公示后群众有异议的，可由乡镇（街道）组织开展民主评议；同时将原审核会议和评审会议进行优化，不再硬性规定必须召开会议进行初审和审核，而可采取召开评审会等多种方式进行，特殊情况可采取联审。

四是公示模式升级。建立“乡镇（街道）初审公示+区县审核公布”双公开制度，由乡镇（街道）在上报初审意见前将初审意见在申请家庭所在村、社区进行公示，由区县民政部门在审核确认后低保家庭所在村、社区按规定公布低保申请人姓名、家庭成员数量、保障金额等信息，公示期不少于7天。

二、聚焦家庭核查，构建“协同联动、精准高效”的核查机制

一是信息核对“一体化”。依托电子授权和远程授权技术，迭代升级市级核对系统，有效解决纸质授权周期长、身份校验难、异地授权难等问题，已累计签署电子授权书258万人次，实现与税务、公安、房管等18部门信息在线实时核对预警，与金融监管局一条专线实现全市34家银行、60家保险公司数据共享。建立“乡镇委托申请—区县集中核对—结果及时反馈”的信息核查闭环，乡镇（街道）委托区县民政部门依法依规查询户籍、纳税、社保、不动产、金融资产等数据信息并出具查询核对报告。

二是调查方式“多元化”。构建“入户调查、邻里访问、信函索证”核查机制，乡镇（街道）、村（社区）组织调查人员通过实地走访，详细记录家庭收入、财产状况及实际生活水平，重点核查高消费行为（如高收费教育、出国旅游等），实现“面对面”精准评估。通过深入村（社区）走访基层组织和周边群众，多渠道验证家庭经济状况和生活情况，实现“背对背”印证。通过正式函件向相关单位调取收入、就业等关键佐证材料，打通外部信息验证渠道。

三是区域协作“协同化”。建立跨区域核查联动机制，对共同生活家庭成员经常居住地与户籍地不一致的，由两地民政部门和乡镇（街道）协同开展经济状况调查及动态管理，同步启动全国或跨省线上核对8项部级信息和50类市级信息，最快4小时、最慢48小时出具核对报告，核对服务拓展到11个领域，已实现跨部门、跨层级、跨区域高效协查1200余万人次。

四是特殊场景“灵活化”。针对重大突发事件等特殊情况，可以采用电话、视频等非接触方式替代入户调查和邻里访问，确保核查工作“不断档”。对家庭情况复杂或群众有异议的个案，可召开民主评议会议，组织乡镇干部、村（居）干部等多方参与、集体评定，实现“特殊问题特殊处理”。

三、强化动态管理，完善“精准识别、进退及时”的保障机制

一是全域监测“无盲区”。构建“动态监测+实时预警”的监测机制，完善低收入人口数据库和核查数据库。将在册救助对象、防返贫监测对象、残疾人“两项补贴”人员等13类300万人（占全市人口8.87%）纳入动态监测库，整合户籍、就业、医疗等20类基础数据，实现“一人一档”精准画像。将在册救助对象、防返贫监测对象、残疾人“两项补贴”人员，近2年临时救助、退出保障、申请未通过等13类人员300万人纳入低收入人口库实现动态监测，占全市总人口的8.87%。

二是多方核查“无死角”。建立“线上大数据预警+线下铁脚板摸排”双轨机制，线上依托低收入人口动态监测平台，将全市低收入人口与8类部级信息和11类市级信息交叉比对，建立26个监测模型，形成预警信息指标，加强信息共享、数据比对，强化监测预警。线下发挥基层“铁脚板摸排”作用，根据预警信息精准入户核实。2024年累计推送预警信息41.2万条精准入户，核实纳入保障4.02万人，退出3.23万人，精准救助、主动发现效果进一步显现。

三是柔性执行“有温度”。推行低保渐退期政策，对就业后家庭人均收入超过低保标准的或者其他家庭收入发生变化导致家庭月人均收入超过但低于低保标准1.5倍的，原则上给予6个月的渐退期。同时明确政策底线，引导积极自食其力，规定对低保家庭中有就业能力但未就业的成年人无正当理由，连续3次拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的，区县民政部门应当决定减发或者停发其本人的最低生活保障金。

四、创新监督机制，筑牢“制度约束、数字赋能”的监管防线

一是强化监督制度建设。推行近亲属备案制度，建立容错机制，明确对存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职等行为的低保工作人员，依法依规追究相关责任。对秉持公心、履职尽责但因客观原因出现失误偏差且能够及时纠正的，依法依规免予问责。强化警示教育，组织典型案例剖析会、业务培训会1029次，覆盖基层干部20余万人次，筑牢拒腐防变思想防线。

二是畅通投诉举报渠道。在各区县设立24小时救助服务热线，广泛宣传救助政策，明确规定区县民政部门、乡镇（街道）要受理咨询、举报和投诉，接受社会和群众对最低生活保障审核确认工作的监督。对接到的实名举报进行逐一核查，并及时向举报人反馈核查处理结果。2024年，全市发放宣传资料105.8万份，集中宣传2683场（次），政策宣传覆盖195.85万人次。

三是源头化解信访矛盾。建立信访化解响应制度，对投诉举报类信访件实行“分类梳理、入户核实、重点约谈”，针对信访突出区县开展专项督导，深入剖析信访矛盾突出原因，推动信访矛盾的有效化解。

下一步，我们将充分采纳您的建议，进一步加强社会救助政策宣传力度，持续做好农村低保对象等低收入人口动态监测，指导、督促区县规范落实低保审核确认程序，确保困难群众精准识别、高效认定、及时救助，切实兜住兜准兜牢基本民生保障底线。

此复函已经阚吉林书记审签，对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价，以便我们进一步改进工作。再次感谢您对我市社会救助工作的关心、关注和支持。

                              重庆市民政局

                             2025年4月30日

联系人：李晓

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