居梁委员：

您提出的《关于推动我市意定监护服务模式发展的建议》（第0241号）收悉。在充分听取市司法局、市财政局、市人力社保局、市卫生健康委、市委金融办等单位的意见后，经研究，现将办理情况答复如下：

一、工作开展情况

2021年《中华人民共和国民法典》出台，其中第33条规定的成年人意定监护制度，较《中华人民共和国老年人权益保障法》内容更明确，进一步满足老年群体的法律保护需求。截至2024年底，我市60岁以上常住老年人801万人，占总人口的25.1%，高于全国平均水平3个百分点。随着我市老龄化程度不断加深，高龄、失能、空巢、孤寡、失独、独居等老年人的监护问题日益凸显，意定监护需求不断增加。

为积极应对人口老龄化态势，切实维护保障老年人合法权益，在新一轮机构改革老龄工作职责回归民政后，我局会同相关部门对老年人意定监护服务做了一些工作：一是探索开展意定监护服务工作。举办2024年全市老龄工作业务培训班，以 “老年人权益保护” 为题邀请北京市老龄协会权益保护处尹政伟处长，为我市老龄干部系统介绍了北京市老年人监护登记、监督、管理等方面的监护制度和经验做法。引导支持重庆市养老公益促进会启动实施“渝意善”项目，在九龙坡区石坪桥街道开展意定监护服务的试点推广，完成重庆首例政府监督下的意定监护签约，被央视《新闻直播间》、《新闻30分》“民生一件事”栏目等媒体报道后，引起社会广泛关注。二是持续加强老年人权益保障工作。与市司法局开展“法援惠民生·关爱老年人”专项活动，2024年共办理涉老法律援助案件4702件、减免收费公证数量1386件。在“民法典宣传月”“反诈宣传月”“敬老月”等重要时间节点和“民法典相伴”等主题法治宣传活动中，印发《重庆市老年人权益保障条例》《依法严厉打击养老诈骗犯罪》等宣传手册。通过以案释法，市民政局发布“落实意定监护尊重老年人自主意愿—卢某申请指定监护人案”典型案例。

二、下一步工作打算

您提出推动我市意定监护服务模式发展的建议，对我们的工作具有积极的指导意义，在此致以诚挚感谢。但正如您在调研后指出的问题，意定监护作为新兴制度，社会公众对制度的知晓度不高，老年人和家属接受程度尚处于初级阶段，在实施中由于现行法律法规比较原则，缺少相应的服务规范与标准约束，还存在道德风险、监护权冲突以及意定监护人监护权弱、认可度低等一系列风险点和卡点，需要在各部门之间加强政策协同，强化意定监护政策配套的连贯性和统一性，才能稳妥推进监护服务制度实施。

下一步，为了推动意定监护在我市具体实行，我们将联合相关部门重点做好以下几个方面工作：一是探索建立老年人意定监护实施机制。经了解，民政部将开展老年人权益保障法修订研究，在修订中将考虑进一步完善意定监护制度；在2025年民政部工作要点中也提到“探索老年人意定监护实施机制”。下一步，我局拟开展意定监护服务专题调研，通过深入实际、深入基层、深入群众，全面了解掌握意定监护实施情况，推动出台《关于建立重庆市维护老年人权益保护工作机制的通知》，探索建立与民法典相配套的老年人意定监护机制。二是协同相关职能部门完善老年人意定监护体系。联合司法、卫生健康、金融等部门研究制定意定监护实施细则，明确意定监护签订程序、公证要求、登记备案、监督机制等内容，推动协议公证、医疗决定、资产管理等领域的服务标准出台。优化公证服务流程，明确公证员在签订协议时法律指导职责，确保协议合法有效。三是引导专业社会组织和公益力量共同参与。扩大老年人意定监护服务试点范围，积极引导社会组织、志愿服务机构等社会力量参与，支持培育专业监护组织机构，组织律师、公证员开展意定监护专项培训，鼓励引导律师事务所与社会组织、养老机构开展合作，律师、医师、社工等参加志愿服务，形成全社会共同关心、共同参与的良好氛围。四是加大宣传力度提升公众认知。会同市高法院、市司法局等部门及时总结开展意定监护的实践经验，梳理相关典型案例，结合开展人口老龄化国情教育，向广大市民特别是老年人广泛开展政策宣传，让社会公众充分了解意定监护尊重老年人自主意愿、依法满足老年人需求的鲜明特点。

此答复函已经局主要领导审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈我们，以便进一步改进工作。

  重庆市民政局

                               2025年4月23日

联 系 人：市民政局  谷单

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