蒋宇委员：

您提出的《关于支持存量资产转型养老产业的建议》（第0306号提案）收悉。经与市委宣传部、市委金融办、国网市电力公司、市发展改革委、市规划自然资源局、市广播电视局共同研究办理，现答复如下：

近年来，市委、市政府高度重视养老服务工作，将养老服务作为积极应对人口老龄化战略、保障和改善民生、加强社会治理的重要举措，摆在突出位置，加强组织领导，强力推进实施。2018年实施社区居家养老服务“千百工程”，2019年提档升级为社区居家养老服务全覆盖，大量利用闲置资源建设乡镇（街道）养老服务中心、村（社区）养老服务站（点）；持续推进国有企业所属培训中心和疗养机构改革，对具备条件的加快资源整合、集中运营，用于提供养老服务；鼓励支持社会力量，利用空置的公租房、商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等举办养老机构。目前，我市利用社会闲置资源，推进养老服务设施建设，增加养老服务设施供给工作取得初步成效。

一、开展的主要工作

（一）完善政策支持体系。2019年，重庆市人民政府办公厅《关于印发重庆市推进养老服务发展实施方案的通知》（渝府办发〔2019〕129号），明确盘活存量资源增加养老服务设施，可探索将空置的公租房免费或低偿提供给社会力量，供其在社区为老年人开展康复护理、助餐助行、老年教育等服务。2020年，市民政局 市住房城乡建委等部门联合制定《关于进一步加强公租房小区养老服务工作的通知》（渝民发〔2020〕36号），明确在公租房小区实施“养老服务促进计划”，全面提升公租房小区居家和社区养老综合服务能力。2021年，市规划自然资源局印发《关于加强规划和用地保障支持养老服务发展实施意见的通知》（渝规资〔2021〕275号），鼓励利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等举办养老机构，明确所使用存量房屋在符合详细规划且不改变用地主体的条件下，可在5年过渡期内继续按原土地用途和权利类型使用。2023年，市促进房地产市场平稳健康发展领导小组办公室、市住房城乡建委联合公布了《关于加快推进中心城区旧城改造工作的通知》，鼓励利用存量房产等资源发展健康养老产业。2024年，市规划自然资源局出台《支持高品质住宅建设的若干措施》，明确对无偿移交的社区综合服务中心、居民公益性服务设施以及社区养老、幼儿园、医疗等社区配套公共服务设施，不计入项目规划容积率。

（二）全面摸排闲置资产底数。积极引导区县民政部门协调发展改革、教委、卫生健康、规划自然资源、国资等部门，以闲置的培训疗养场所及空置的公租房、学校、医院、社区用房为重点，对存量闲置资源的位置、交通状况、面积、房屋建筑年代等情况进行摸排，建立工作台账，初步筛选适合用于养老服务的社会闲置资源。据不完全统计，九龙坡区可利用的社会闲置资源达2.7万平方米，巴南区可利用的社会闲置资源达4.86万平方米，江津区可利用的社会闲置资源达0.7万平方米。

（三）推进闲置资产有效利用。深入推进“三攻坚一盘活”改革，加强与市住房城乡建委等部门沟通对接，统筹编制养老服务设施布局规划，对符合条件的存量资产，按照养老服务设施建设运营规范进行更新改造，累计盘活各类闲置资产100处、19.79万平方米。比如，市爱心庄园养老服务园区对园区内闲置2.8万平方米面积进行适老化改造，于2024年4月顺利开园。长寿区规划大健康产业园项目盘活还建房小区8栋、8.4万平方米，打造集康养住宅、老年消费、文娱旅游、医疗健康等于一体的普惠性养老社区。巴南区通过盘活公租房小区24栋、13.8万平方米发展普惠养老。

二、关于委员指出的问题短板

蒋委员，正如您所说，养老服务发展中还存在“存量转型审批、落地审批标准不一致，运营成本高昂、融资条件及额度不足，经营性补贴不足、行业缺乏专项政策扶持，传统养老观念束缚、群众偏见抗性大”等问题，这些问题已经成为制约养老服务业健康可持续发展的瓶颈。我们认为，造成这些问题的主要原因在于三个方面：一是养老产业发展起步较晚等因素制约。2013年，被公认为养老产业发展元年，到目前为止，不过10来年时间，相关配套措施还不完备；社会公众对养老产业的认知还不足，大多停留在以前的敬老院脏、乱、差的呆板印象上，他们认为养老机构建在自己家附近，会被传染疾病、会降低生活品质，时而出现邻避效应，影响闲置资源转型为养老服务设施；养老机构是一个投资大、见效慢、盈利小的重资产行业，一定程度上造成了闲置资源利用不足；养老机构大多是租赁房产举办，没有抵押物，金融机构害怕贷款后形成呆账，不敢也不愿贷款给养老机构。二是政策供给还不够充分。国家、市政府层面相继出台了一些盘活闲置资源的政策文件，市住房城乡建委、市规划自然资源局等部门也出台了一些落实措施，但因缺乏操作性强的实施细则及部门之间协调配合还不够紧密，导致部分政策在贯彻落实中，存在“最后一公里”未到达的情况。三是未富先老、未备先老的市情客观存在。人口老龄化的过早到来，削减了劳动力人口的数量，提高了老年抚养比的比重，对就业与经济可持续发展的负面影响更为明显。虽然我市经济社会发展水平逐年攀高，但“未富先老”是我们面临的现实问题，社会财富基础还不够坚实，导致我市对社会力量举办养老机构的支持力度还不够大，与上海、浙江、贵州等省市比，还存在一定差距。

三、关于委员所提建议

委员提出的“支持存量资产转型养老产业的改造、扩建，对养老产业加强金融支持、助力主体运营，增设养老产业能耗补贴、推动绿色养老产业发展，加强主流媒体、政府媒体、民生媒体正向引导”建议很有针对性，对支持存量资产转型养老产业具有重要的参考意义，下一步，市民政局将会同发展改革、规划自然资源等部门从以下四个方面着力。

（一）着眼增强共识，加强人口老龄化国情教育。持续推进“敬老月”系列活动和“敬老文明号”创建活动，结合开展“银龄行动”，评选道德模范，选树表彰孝亲敬老先进典型。加强老年优待工作，在公交乘车优惠、门票减免等基础上，鼓励有条件的区县进一步拓展优待项目、创新优待方式，在醒目位置设置老年人优待标识，推广老年人凭身份证等有效证件享受各项优待政策。发挥广播电视和网络视听媒体作用，加强宣传引导，营造良好敬老社会氛围。

（二）着眼公平可及，探索普惠养老服务发展改革。制定《普惠型养老机构认定和支持办法》，加大普惠型养老服务设施建设支持力度，完善租金减免、贷款贴息、利率优惠等一揽子扶持政策。大力发展以普惠养老服务为主的企业，鼓励国有企业、事业单位盘活闲置资产开展普惠养老服务。支持盘活闲置存量资源等建设社区老年食堂。

（三）着眼助力企业，支持养老服务高质量发展。落实中国人民银行等9部门联合印发《关于金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展的指导意见》，在推进养老机构预收费监管给养老机构融资关上“一扇门”的情况下，积极协调金融机构根据养老机构经营流水，开发低息贷、信用贷、补贴贷等适合于养老机构的金融产品，为养老机构融资打开“一扇窗”、注入源头活水。

（四）着眼协同增效，推动闲置资源有效利用。2025年，市民政局、市发展改革委、市国资委等部门将制定《利用闲置资产开展养老服务设施建设操作办法（试行）》，界定可利用的闲置资产范围，支持国有养老服务企事业单位，选择合适的闲置资产，采取多种方式予以盘活用于提供养老服务；鼓励民营养老服务企业和社会组织根据实际情况，参与盘活闲置资产，促进健康可持续发展；引导国有平台公司把盘活存量资产作为国有资产保值增值以及防范债务风险、优化资产结构的重要手段，统筹盘活建设养老服务设施。

复函已经局主要领导审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

                  重庆市民政局

                    2025年4月21日

联系人：倪伟

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