张健委员：

您在市政协六届三次会议上提出的《关于优化完善我市社区食堂建设助力提升养老品质的建议》（第0229号）收悉。非常感谢您对养老服务工作的关心和支持！经与市教委、市市场监管局共同研究办理，现答复如下：

一、工作开展情况

2024年4月22日，习近平总书记在九龙坡区谢家湾街道民主村社区食堂考察时指出，“鼓励社区食堂可持续发展”。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实积极应对人口老龄化国家战略，聚焦老年人就餐实际困难，深化老年食堂可持续运营机制改革，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。截至2024年底，全市已有老年食堂及助餐点1695个，惠及老年人240余万人次。

（一）聚焦党委有力，助餐服务保障更坚实。一是高位推动。市委、市政府坚决落实习近平总书记重要指示精神，进一步加大工作力度，坚持把发展老年助餐服务作为为民办实事重要内容，把建立老年食堂可持续运营机制纳入市委“三个一批”改革项目。二是政策推动。将老年食堂建设纳入主题教育“民政惠民有感”十项实事，印发《推进老年食堂建设实施方案》《积极发展老年助餐服务实施方案》。三是调研推动。开展老年食堂可持续运营机制改革调研，印发《老年食堂可持续运营机制改革方案》，创新建立“供需适配、成本分担、多元参与、监管规范”四项机制。

（二）聚焦政府有为，助餐服务成效更明显。一是因地制宜规划布局。将老年助餐服务设施纳入养老服务设施布局规划，在城市社区按照“一刻钟”就餐服务圈布局，农村优先在留守老人多、居住较集中的行政村或自然村布点。二是优化奖补政策。市级层面对100个优质食堂和397个满意食堂分别予以5万元/个以及1.5万元/个的奖补支持，区县层面根据当地经济发展和财力等情况予以适当补助。开发“渝悦养老·幸福食光”智能助餐服务系统，提高财政补贴精准性。三是健全监管机制。推进社区老年食堂建设规范、老年助餐服务规范等地方标准，在全市统一老年食堂标识标牌，逐步建立起由地方标准、工作指引、评价指标组成的老年助餐服务标准指标体系。四是优化许可办证程序。积极做好社区老年食堂食品经营许可办理服务，加强许可过程的信息化管理，将需由经营者填报项由40项大幅缩减至18项，缩减55%。

（三）聚焦市场有效，助餐服务网络更多元。一是鼓励“餐饮企业+”“物业公司+”。通过政府购买服务等方式，吸引700余家诚信经营、管理规范、连锁运营的社会餐饮企业、物业服务企业建设运营老年食堂。二是推动“养老机构+”。推动养老机构、社区养老服务中心和站点开放堂食或开展送餐服务，并由市场主体进行专业化运营，推动600余家养老机构、社区养老服务设施开放食堂或开展送餐服务。三是探索“慈善互助+”。通过“党建+助餐”、结对搭伙、邻里相助、农村赶集助餐服务等助餐模式，打造300余家老年食堂。

四是聚焦社会有爱，助餐服务氛围更浓厚。一是充分激发慈善热情。鼓励和引导慈善组织、爱心企业、爱心人士、乡贤等以慈善捐助方式参与老年助餐服务。培育志愿服务、专业跑腿等专兼职送餐服务队伍，依托流动爱心车队开展老年餐食配送服务。二是积极发展互助服务。充分发挥基层党组织作用，探索“服务积分”等模式，引导党员干部、低龄健康老人等为不方便集中用餐的高龄、失能老年人提供送餐服务。在农村地区积极推行“四有五助”互助养老模式，引导农村居民开展帮厨和送餐等志愿活动。三是广泛引导社会参与。将老年食堂打造为“五社联动”的新阵地，推动社区、社会组织、社工、社会资源、社区自治组织联动开展助餐服务，推动“+党建”“+网格”“+养老”“+新时代文明实践站”等助餐服务新模式。

二、下一步打算

下一步，我局将按照“政府主导、多方协同，因地制宜、量力而行，聚焦需求、注重实效，数字管理、优质服务”的原则，全面推动老年食堂建设。重点从以下几个方面着力。

一是盘活存量资源，加快布局建设。全面贯彻落实市委“三攻坚一盘活”改革精神，将老年助餐服务设施建设与盘活闲置资产有效衔接，重点依托闲置国有资产、存量商业和社区用房举办群众身边的老年食堂，促进服务便利可及。

二是落实扶持政策，精准助企惠民。协调住房城乡建设、人力社保、税务等部门，在设施场地使用、人力资源保障、税费优惠减免等方面加大对食堂建设扶持力度，对困难、高龄老年人就餐实施分类差异化补贴。

三是鼓励多元参与，创新服务模式。支持社会企业参与建设和运营老年食堂，支持有条件的单位食堂提供老年助餐服务，整合街镇村社、社会组织、社工志愿者资源参与老年食堂运营，大力发展结对搭伙、志愿服务等助餐模式。

四是推动数字赋能，实现便利可及。依托“渝悦养老”平台精准对接供需双方资源，鼓励开发老年助餐服务智能终端和信息管理系统，试点老年助餐服务信息化支付结算等工作。

五是整合为老资源，拓展服务功能。推动“食堂+健康”“食堂+文娱”“食堂+教育”，把餐桌布置为“书桌”“茶桌”，把食堂打造为“课堂”“会堂”，方便老年人看书、读报、聊天、棋牌娱乐。

六是融入探访关爱，惠及特殊群体。由老年食堂延伸送餐上门服务，加强独居、空巢、失能等特殊群体老年人关爱服务体系建设，帮助其对接养老服务和医疗健康等服务资源。

七是加强运营管理，塑造服务品牌。通过日常监督检查、“双随机、一公开”抽查和专项检查等方式，引导老年食堂完善功能要件，提升服务质量，促进菜品营养均衡，扩大服务规模，支持打造规范化服务、连锁化运营的龙头企业。

八是鼓励社会支撑，共同做好“一餐饭”。鼓励和引导慈善组织、爱心人士、乡贤等公益慈善力量积极参与老年助餐服务，培育发展老年助餐志愿者队伍和互助组织，动员低龄老人、党员、社区工作者开展帮厨和送餐等志愿活动。

此复函已经阚吉林书记审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便我们进一步改进工作。

               重庆市民政局

                         2025年4月30日

联 系 人：陈佳威

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