刘睿委员：

您提出的《关于构建“银发参与”制度化供给体系释放银发红利的提案》（第0229号）收悉。在充分听取市委社会工作部、市委老干局、市人力社保局、重庆金融监管局等单位的意见后，经研究，现将办理情况答复如下：

一、工作开展情况

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，支持老年人发挥积极作用，促进老年人社会参与，实现老有所为的自我价值，为推进超大城市现代化治理和乡村全面振兴凝聚更多“银发力量”，2026年1月，市民政局等19部门联合印发了《重庆市进一步支持老年人社会参与推动实现老有所为若干措施》（渝民规〔2026〕1号），形成部门齐抓共管、联动发力的政策体系。

（一）强化政策引领支撑，夯实老年协会建设根基。截至目前，全市共建成各类基层老年协会5707个（镇街级478个、村社区级5229个），占全市城乡社区总数的50.8%。一是政策引领系统推进。市民政局等4部门联合印发的《促进新时代基层老年协会健康发展实施方案》从规范组织建设、健全工作制度、明确协会职责、加强队伍建设、加大扶持力度、整合各类设施等6方面提出19条具体措施，系统部署基层老年协会规范化建设各项工作。二是调研摸底精准发力。2026年3月，逐级摸排覆盖数量、登记备案、运行状态等基础信息，做到底数清、情况明；同时组织8个区县赴浙江杭州、福建泉州实地调研学习，为分类指导、精准施策提供有力支撑。三是强化人才保障。协同组织、社会工作部门推动村（社区）“两委”换届同步考虑协会换届人选，选优配强协会负责人。加快开发农村“养老协管员”公益性岗位，拟通过政府购买服务提升协会专业能力。四是强化资金保障。协调财政部门，明确彩票公益金可按规定用于基层老年协会建设；鼓励协会承接养老服务等政府购买服务项目，支持协会依法通过社会捐赠、村集体经济提取公积公益金等方式拓宽经费来源。五是强化数字赋能。推动为符合条件的基层老年协会配备“渝快政”数字身份，对接“141”基层智治平台，通过数字化工具强化内部管理、优化服务供给、提升参与基层治理的精准性和响应效率。

（二）深化银龄志愿服务，拓宽老有所为实践平台。目前，全市组建老年志愿服务队伍8000余支，注册老年志愿者达98.6万人，“银龄行动”已成为老年人实现老有所为、服务现代化新重庆建设的重要平台。一是强化统筹协调。市民政局会同市委老干局等14家部门及单位，建立志愿服务跨部门协调机制和联席会议制度，推动信息共享、资源整合与协同联动。二是做实供需对接。依托跨部门协调机制建立“三张清单”制度，即各成员单位梳理银发人才信息、活动阵地、项目载体等形成“资源清单”，收集社区治理、乡村振兴、法律服务、健康医疗等方面的实际需求形成“需求清单”，协调机制办公室对两张清单进行综合分析、双向匹配形成“项目清单”，由联席会议审定后相关部门认领实施。三是建优银发人才库。打造银发人才专家团，靶向挖掘经济、科技等9大领域银发人才4500余名，建立各级银发人才库36个，组建市级“示范团”开展重大课题研究、形成咨政成果。四是组建志愿服务队伍。成立市级“山城银辉”志愿服务联盟，健全市、区县、镇街三级志愿服务组织550个，建设服务站点660个，登记志愿者1.1万余名，形成“老干示范、辐射老年”的队伍格局。五是建强数字应用平台。开发“红岩青松”应用，实现志愿者全国统一编号认证、服务时长积分自动累计，提供组织管理、登记注册、活动发布、报名签到、开具证明等全流程线上服务，精准对接社区需求、有效服务1900余场次。六是加强典型示范带动。2025年评选重庆市“银龄行动”重要品牌项目20个，其中5个入选全国项目。

（三）优化就业公共服务，壮大养老服务人才队伍。市人力社保局持续实施“银发关爱”专项行动，将就业公共服务向有就业意愿和就业能力的老年劳动力人员延伸。加快“家门口”就业创业服务载体建设，建成零工市场（驿站）154家，培育夜间经济聚集区273个，依托“渝悦就业”应用系统聚集岗位信息85万个，促进供需对接。2025年启动实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦养老服务领域，将养老护理员、健康照护师、医疗护理员、老年人能力评估师等纳入补贴性职业培训目录，大力推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训模式，全市人力社保部门开展养老服务类补贴性职业技能培训2万人次，不断增加养老服务业技能人才供给。

（四）健全风险保障体系，筑牢老年群体安全防线。重庆金融监管局支持在渝保险公司丰富保险产品，更好满足老年群众意外风险保障需求。推动“孝老安康工程”，连续11年为60岁以上老年人提供意外医疗、意外伤残、意外骨折、意外住院津贴、意外身故等保险保障，累计赔付超1.4亿元。目前，全市多家保险公司已推出多款60岁以上老年人可投保的意外保险，保障范围覆盖意外伤害事故、伤残，意外医疗，意外住院津贴，意外骨折康复津贴等。2022年以来，全市人身保险公司累计理赔老年人意外险超1亿元。

二、下一步打算

一是健全老有所为法律法规政策体系。推动落实支持老年人社会参与、推动实现老有所为的政策举措，配合市人力社保局等部门出台超龄劳动者基本权益保障政策措施，推动优化就业、社保等领域的年龄限制政策，研究梳理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定并逐步推动清理。

二是促进基层老年协会规范化建设。近期出台《基层老年协会规范化建设指南》，统一协会章程范本，完善组织架构，建立健全财务管理、活动报备、信息公开等内部管理制度。推动基层老年协会依托养老服务站、社区党群服务中心等公共服务设施及村集体闲置资产，落实活动场所和阵地建设，鼓励协会参与涉老服务设施日常管理。选择两江新区、黔江区等8个区县择优培育20个基层老年协会示范点，发挥示范引领作用。力争2026年全市村（社区）老年协会覆盖率提升到70%以上，“十五五”末实现全覆盖。

三是推进银龄志愿服务常态化开展。加强老年志愿者动员工作，引导老年群众就近开展志愿服务，持续开展邻里守望、移风易俗、纠纷调解等志愿服务，助力提升社会治理效能。支持打造具有地域特色、行业特点的志愿服务项目，指导老年志愿服务组织规范化建设，提升内部治理效能和专业服务水平。

四是开展就业公共服务专项活动。加强部门数据协同共享，掌握有就业意愿和就业能力的大龄劳动者和低龄老年人信息，及时发现和认定就业困难人员，建立实名制服务台账，实施分类帮扶，免费提供政策咨询、岗位信息、职业指导、职业介绍等基本就业公共服务。持续推进零工市场（驿站）、就业服务站（点）、夜间经济聚集区等“家门口”就业载体建设，搭建线上线下供需对接平台，大力归集发布养老服务优质就业岗位，支持就业困难人员从事养老服务。

此答复函已经市民政局党组书记、局长阚吉林审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈我们，以便进一步改进工作。

重庆市民政局

2026年5月15日

联 系 人：市民政局  谢冲

联系电话：13228606886

联系地址：两江新区民安大道489号

邮政编码：401121