张春梅代表：

您提出的《关于加快发展社区居家养老服务的建议》（第0576号）收悉。经与市人力社保局、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市卫生健康委等协办单位共同研究办理，您提出的“强化顶层设计，完善政策体系；深化医养结合，着力健康刚需；推动信息建设，实现智慧赋能；重视人才建设，培育服务队伍；创新服务模式，激发市场活力”的建议切合实际，具有很强的针对性和可操作性，所有事项均已采纳并得到有效解决，现将办理情况答复如下。

一、关于“强化顶层设计，完善政策体系”事项

您提出的由市民政局牵头，多部门配合将社区居家养老服务纳入《重庆市养老服务条例》、建立市级统筹协调机制、实施差异化区域政策等建议，贴合我市人口老龄化发展实际，针对性破解政策协同不足、执行“一刀切”等问题，我局予以全面采纳，联合各协办单位协同推进落实。

当前，我市已将社区居家养老服务纳入《重庆市养老服务条例》拟制重点内容，《重庆市养老服务条例》已通过市人大常委会二审。市规划自然资源局已梳理社区居家养老服务设施用地保障清单，明确用地供应优先级，简化审批流程，其牵头会同我局制定实施的《城乡公共服务设施规划规范》，明确了各级各类养老服务设施配置指标。印发的《重庆市15分钟生活圈规划导则》，为养老服务设施协同配置提供技术遵循。市住房城乡建委联合我局印发《城市居住区配套建设养老服务设施实施细则》，规范养老服务设施配建管理。2025年启动城市更新三年行动计划，加装更新住宅电梯6000台，增补养老托幼、社区食堂等430处，同时强化公共基础设施无障碍适老化提质，确保新建项目无障碍设施达标率100%。市卫生健康委印发《关于进一步推进医养结合发展的若干政策措施的通知》《健全医养结合服务体系实施方案》等政策文件，强化医疗服务能力建设。市人力社保局将相关职业纳入补贴性培训目录，2025年开展养老服务类技能培训2万人次。

下一步，我局将联合各协办单位重点做好两方面工作：一是加快推动《重庆市养老服务条例》出台，细化配套政策，力争尽快出台；二是细化差异化区域政策，明确各区域发展重点，加强区县指导，确保政策见效。

二、关于“深化医养结合，着力健康刚需”事项

您提出的推动“医养融合体”建设、推行“居家养老+社区卫生中心”一体化模式等建议，精准破解医养结合不畅等突出问题，我局予以全面采纳，由市卫生健康委牵头、我局协同落实。

目前，我市正逐步打破社区养老与基层医疗分属不同系统的壁垒。在市卫生健康委的牵头推进下，推动“医养融合体”建设，强化签约协作服务。引导社区卫生服务中心、乡镇卫生院拓展养老服务功能，支持养老机构举办门诊部、医务室等提升医疗服务能力，截至2025年底，建成医养结合机构196家，医养床位4.6万张，社区医养中心30个，建立绿色转诊通道，全市医疗机构与养老机构签约合作2328对。市卫生健康委统筹建立区县域健康管理平台，为居民建立全生命周期电子健康档案，以家庭医生签约服务为抓手，抓实老年人城乡社区规范健康管理，2025年65岁以上老年人家庭医生签约502万人，规范健康管理服务率达66.02%。

下一步，我局将持续联合市卫生健康委聚焦老年人多层次、多样化的健康养老服务需求，进一步推动医养结合提质扩面，引导二级及以下医疗机构转型为康复机构、护理院，开展医养结合服务，出台《社区（乡镇）医养中心建设与服务规范》地方标准，大力推进社区医养中心建设，不断提升老年人的获得感、幸福感、安全感。

三、关于“推动信息建设，实现智慧赋能”事项

您提出建设全市统一智慧养老平台、推广适老化智能终端、接入基层“141”智治平台、推广潼南“医养家・潼心护”经验等建议，契合数字重庆建设方向，有效弥补山地养老服务短板，我局予以全面采纳，联合市大数据发展局、市城市治理中心推进。

目前，“渝悦养老”平台正在加快建设，已完成核心功能开发，正在对接各区县养老服务资源、医疗机构、社会组织等，2026年全面投入使用，实现需求一键下单、服务在线监督、质量全程追溯。已为全市独居、高龄、失能等重点老年人群免费或补贴安装“一键呼叫”SOS设备、智能手环、烟雾报警器、防跌倒监测雷达等适老化智能终端1.2万余台，相关信息已接入基层“141”基层智治平台，实现紧急求助快速响应、日常监护实时监测。同时，深入推广潼南区“医养家·潼心护”平台试点经验，已在万州、涪陵、永川等8个区县复制推广，实现医护上门点单服务，累计服务老年人5万余人次。

下一步，我局将重点做好三方面工作：一是迭代渝悦养老应用，打造智慧养老院+AI综合场景、推广数字敬老卡应用场景，深化养老机构安全守护综合场景应用。升级老年人福利补贴申领，上线开办养老机构“一件事”。推进“人工智能+养老”，建设“渝小养”智能体；二是实施家庭养老床位建设试点，为重点老年人群配备智能终端，完善设备维护和使用指导服务，降低老年人使用门槛；三是深化潼南区试点经验推广，推动全市所有区县实现智慧医养上门服务全覆盖，以技术赋能提升服务质量，助力15分钟高品质养老服务圈建设。

四、关于“重视人才建设，培育服务队伍”事项

您提出深化校地合作、建立三级培训网络、设立养老护理员特殊岗位津贴等建议，精准破解了养老服务行业“招人难、留人难”的困境，对提升养老服务专业水平具有重要意义，我局予以全面采纳，由市人力社保局牵头、我局与市财政局协同落实。

当前，我局已联合市人力社保局、在渝高校、职校深化合作，扩大养老服务专业定向培养规模，我市在全国首创养老服务公费生培养试点，2025年9月首届100名智慧养老和养老管理专业大学生已全面入学。人力社保局积极实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦养老服务领域，将养老护理员、健康照护师、老年人能力评估师等职业（工种），以及照料老年人、康复调理等专项职业能力纳入补贴性职业培训目录，大力推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训模式，2025年开展养老服务类职业技能培训2万人次。我局联合市人力社保局建立市、区县、机构三级培训网络，全年开展养老护理员培训2.3万人次，将培训与职业技能等级认定、薪酬待遇直接挂钩，提升从业人员专业能力。

下一步，我们将扩大校企合作，加快出台入职补贴政策，稳定一线队伍，提升专业水平。一是与重庆城市管理职业学院合作，继续实施养老服务高技能人才公费生培养项目，努力建设一支素质优良、技术精湛、基本稳定的养老服务人才队伍；二是开发养老服务公益性岗位2000个，支持家政、物业等人才转岗养老行业，经过培训从事养老护理相关工作。吸纳有劳动能力的农村转移就业人员、离校未就业高校毕业生等重点就业群体到养老服务岗位就业。三是制定出台《重庆市养老服务职业技能提升行动实施方案》，年度培训养老服务人才10000人次，新增养老护理员持证人员1000名。开展养老服务师职业资格评价工作，遴选选手参加全国第二届民政职业技能大赛养老护理员赛项竞赛。

五、关于“创新服务模式，激发市场活力”事项

您提出加快养老综合体建设、鼓励连锁运营、引入社会资本、推广“社区+物业+养老”、发展农村互助养老等建议，有效破解运营可持续性不足、市场活力不够等问题，我局予以全面采纳，联合市住房城乡建委、市规划自然资源局等推进落实。

2026年，我市民生实事明确打造50个银发消费综合体，作为15分钟高品质养老服务圈重要载体，已建成乡镇养老服务中心735个，农村互助养老点8000余个。实施“渝悦享老·品质生活”主题消费活动，举办“中国西部银发消费季”，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，惠及70万人次；推广“养老+数字”“养老+家政”等新业态，加强与电商平台合作，打造养老服务专区；实施适老化改造焕新补贴，项目纳入消费品以旧换新范围；打造旅居康养基地，制定相关标准，开发产品线路，开展省际合作，打造全国旅居康养目的地。

下一步，我局将联合各协办单位重点做好以下工作：一是加快银发综合体和老年食堂的建设，提升服务水平；二是加大社会资本引入力度，优化扶持政策，培育一批具有影响力的本土龙头养老服务企业；三是制定发展农村养老服务若干举措政策文件，整合要素资源，突出改革集成，扩大有效服务供给，深化探索政府扶持、村集体组织、社会参与、老年人互助的模式，补齐农村养老服务短板。

此答复函已经刘晓年副书记审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

附件：办理及承诺事项列表

 重庆市民政局

     2026年5月20日

联系人：赵婷

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