6月29日，重庆市民政局召开《重庆市养老服务条例》（以下简称《条例》）新闻发布会。会上，市民政局、市人力社保局、市规划自然资源局、市卫生健康委等有关负责人介绍了有关情况，并回答记者提问。

据悉，《条例》于2026年5月27日经市六届人大常委会第二十三次会议表决通过，将于2026年7月1日起正式施行。《条例》共十章七十一条，分别是总则、支持保障、居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务、医养康养结合、养老服务人才、监督管理、法律责任和附则。作为我市养老服务领域首部综合性、基础性地方性法规，《条例》系统总结了近几年我市推进养老服务工作的好经验好做法，同时聚焦解决老年人“急难愁盼”问题，着力突破制约养老服务发展瓶颈，构建了以“居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合”的养老服务制度框架。

会上，市民政局相关负责人系统阐释《条例》四大突出特色，全方位厘清养老服务发展顶层设计。

一、明晰多元权责，打造多方共治养老新格局

《条例》理顺政府、市场、社会、家庭四方责任，形成协同护老合力。强化政府兜底监管职能，明确各级政府统筹规划、设施建设、财政保障、行业监管法定职责，优先保障特困、经济困难失能老人基本养老需求；激活市场主体活力，鼓励各类市场主体参与养老服务供给，培育公平有序的养老产业市场；拓宽社会参与渠道，引导工会、妇联、共青团等群团组织、社会组织投身助老服务，完善老龄工作协调监督机制；压实家庭养老基础责任，以居家适老化改造、家庭照护床位、子女护理假等政策，为家庭赡养减负赋能。

二、补齐要素短板，全方位强化发展支撑保障

针对养老发展用地、资金、人才、数字化等关键瓶颈，《条例》出台系统性保障政策。用地层面，划定人均养老设施用地不低于0.2平方米刚性标准，非营利养老机构实行土地划拨，营利机构推行长期租赁、先租后让、弹性出让模式，大幅降低项目落地成本；财政层面，要求各级财政单列养老事业经费，留存福利彩票公益金按高于国家规定比例投入养老领域，用好地方专项债券补齐城乡养老设施短板；金融层面，引导金融机构创新养老信贷、不动产抵押融资服务，拓宽行业融资渠道；人才层面，专设养老服务人才章节，从培训补贴、技能等级认定、薪酬指导、职称评定、岗位激励全链条出台扶持政策，破解行业留人难问题；数字层面，统筹建设全市统一“渝悦・养老”智慧服务平台，推动人工智能、智能康复设备落地社区、居家，发展智慧养老新业态。

三、贯通三类服务场景，实现就近可及多元养老供给

《条例》打通居家、社区、机构养老服务链路，叠加重庆特色医养康养模式，覆盖全年龄段老年群体需求。

居家养老聚焦减负纾困，常态化实施适老化改造、家庭养老床位、定期探访关爱，刚性落实子女护理假制度，减轻家庭照护压力；社区养老完善15分钟养老生活圈，配齐助餐、助浴、助医、助学、助乐综合服务，打造代际互助、全龄友好社区站点；机构养老实行分类分级运营，划分兜底保障、普惠支持、市场经营三类养老机构，推行“机构带社区、社区连居家”延伸服务模式；医养康养突出山城特色，打通医疗机构办养老、养老机构设医务室双向通道，推动机构、社区、居家多层级医养签约合作，同步扶持中医药康养、避暑旅居、森林康养等本土特色业态，推动养老服务从基础生活照料向健康康养升级。

四、扶持监管双向发力，护航养老服务高质量发展

一手培育银发经济，一手筑牢安全监管底线。产业发展上，支持养老照护、康复辅具、智慧养老、康养文旅融合发展，规范老年食品、用品产业发展，壮大本土银发经济；行业监管上，建立跨部门综合执法、信用分级管理、专项资金全流程监管机制，针对擅自变更养老设施用途、骗取补贴、擅自停办养老服务等违法行为明确处罚条款，全方位保障老年人财产、人身、服务合法权益。

发布会上，各职能部门结合分管领域，详解配套落地举措，逐一解答媒体重点提问。市民政局相关负责人介绍，我市在原有三级养老站点全覆盖基础上，迭代升级市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级养老服务网络。市级打造公办养老联盟、推动品牌机构资源下沉；区县整合福利院、综合养老管理平台统筹全域资源；镇街改造区域性养老服务中心，承接全日托养、上门照护；村社提质互助养老站点、老年食堂，常态化开展“六助”便民服务。同时针对农村养老短板，推进乡镇敬老院转型、村级“渝乡・互助里”互助养老示范点建设，组建低龄帮扶高龄志愿服务队，依托基层智治平台常态化探访独居、留守、失能特殊老人，开发农村助老公益性岗位，建立城乡养老对口帮扶机制，缩小城乡养老服务差距。

市规划自然资源局相关负责人表示，将从规划、供地、配套、存量、确权五大维度夯实硬件保障。以15分钟生活圈科学布局养老点位，严格落实新建住宅养老设施“四同步”建设要求；分类灵活供地降低企业成本；盘活闲置厂房、校舍、乡村集体建设用地改造养老场所；优化养老机构不动产线上抵押登记流程，以规划要素保障城乡养老设施均衡布局。

市卫生健康委相关负责人介绍，我市已构建机构、社区、居家、中医四大医养服务体系。全市107家医疗机构开设养老床位、89家养老机构内设医疗点、2328家养医机构签约合作，现有医养结合床位4.6万张；建成30家社区一站式医养中心，家庭医生全覆盖65岁以上老年人；120余家互联网医院、105家机构上线“互联网+护理”，实现慢病复诊、上门换药；基层全面普及中医康养适宜技术，试点老年中医药健康中心，全方位满足老年人健康养老需求。

市人力社保局相关负责人介绍，16部门联合出台养老服务职业技能提升方案，打造20个以上高技能人才培训基地，开发三百门专业课程，推行养老行业“新八级工”职业晋升通道，发布行业薪酬指导价位，吸纳重点群体就业并落实岗位补贴。行动开展两月以来，已完成职业技能培训2.8万人次、技能等级评价2.2万人次，持续提升从业人员职业认同感与专业能力。

下一步，全市各部门将以《条例》施行为契机，持续优化居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务供给，不断破解养老发展堵点难点，用心用情办好老年民生实事，让全市老年人共享有保障、有品质、有温度的幸福晚年