6月29日，市民政局组织召开《重庆市养老服务条例》（以下简称《条例》）新闻发布会。市民政局、市规划和自然资源局、市卫生健康委、市人力社保局相关负责人出席发布会，介绍法规制定背景、核心内容，并就四级养老服务网络、养老用地保障、农村养老、医养结合、养老人才培育、条例落地实施等群众关切热点答记者问。

《重庆市养老服务条例》于2026年5月27日经市六届人大常委会第二十三次会议表决通过，自2026年7月1日起施行，是我市养老服务领域首部综合性、基础性地方性法规。条例共十章七十一条，构建起“居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合”的养老服务制度框架，系统整合全市养老服务成熟经验，聚焦老年人急难愁盼，破解行业发展瓶颈，为养老服务高质量发展提供法治支撑。

明晰多方共治责任，全方位强化发展要素保障

发布会上，市民政局党组成员、副局长余东海解读《条例》四大核心特色。《条例》清晰划分政府、市场、社会、家庭四类主体养老责任：政府履行规划编制、设施建设、资金保障、行业监管职能，重点兜底保障特困、经济困难失能等特殊老年群体；鼓励各类市场主体参与养老服务，打造公平有序的养老市场；明确工会、共青团、妇联等群团组织协同开展助老服务；压实家庭赡养法定责任，配套护理假、政府购买居家服务等政策减轻家庭照护压力。

针对长期制约养老发展的用地、资金、人才、数字化等要素难题，《条例》出台系统性保障举措。用地层面划定人均养老服务设施用地不低于0.2平方米标准，非营利养老机构用地可划拨供应，营利性项目采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让等模式降低用地成本；财政层面要求各级政府将养老事业经费纳入财政预算，按规定比例统筹福利彩票公益金支持养老领域；金融层面鼓励金融机构创新养老信贷产品，依托专项债券补齐城乡养老设施短板；专设养老服务人才章节，从培训补贴、技能认定、薪酬、职称评定等方面完善激励机制；同步统筹建设市级养老服务信息平台，大力发展智慧养老，推动智能设备、人工智能融入养老场景。

市规划和自然资源局总建筑师李峰表示，该局将从五大维度夯实养老空间保障：科学编制养老设施专项规划，依托15分钟高品质生活圈均衡布局养老点位；实行分类灵活供地，降低市场主体运营成本；严格落实新建住宅养老设施“四同步”建设要求，以容积率奖励激励配套养老空间；盘活城镇闲置厂房、校舍及乡村集体闲置建设用地改造养老场所；优化不动产登记服务，支持养老设施抵押融资，持续减轻企业办事负担。

搭建四级养老服务网络，精准补齐农村养老服务短板

《条例》明确提出构建市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级养老服务网络，成为现场媒体关注焦点。市民政局一级巡视员徐松强介绍，我市已在中西部率先实现三级养老服务网络全覆盖，并在此基础上升级四级服务体系：市级打造养老联盟，推动优质资源下沉基层；区县整合福利院搭建综合养老统筹平台；乡镇敬老院转型区域养老服务中心，兼具托养、上门服务、资源链接功能；村社站点扩容提质，常态化提供助餐、助浴、助医等“六助”便民服务，形成“机构带社区、社区连居家”一体化服务模式。

针对农村养老服务薄弱问题，徐松强进一步详解专项工作部署。我市将推动乡镇敬老院向区域性养老服务中心转型，完善村级互助养老站点；培育党员、低龄健康老人志愿服务队伍，打造“渝乡·互助里”互助养老示范点，推广时间储蓄、积分互助、邻里照料模式；建立独居、留守、失能等特殊困难老年人常态化探访关爱机制，接入智慧养老平台实现远程监护、紧急救助；建立城乡养老协作帮扶机制，鼓励农村集体经济提取收益用于本村老年人养老，持续缩小城乡养老服务差距。

丰富多层次养老供给，全域深化医养康养融合发展

《条例》统筹居家、社区、机构三类养老场景，同步培育中医药康养、避暑旅居养老等重庆特色业态，推动养老服务从基础生活照料向健康康养转型。对于老年人普遍关心的医养结合话题，市卫生健康委副主任邢雅翕现场介绍全市一体化医养服务体系。

机构端推行“医中有养、养中有医、医养签约”三类融合模式，全市现有4.6万张医养结合床位，2328家养老机构与医疗机构开通急诊绿色通道；社区建成30家一站式社区医养中心，家庭医生团队常态化为65岁以上老人提供慢病管理、免费体检等服务；居家依托120余家互联网医院、105家医疗机构上线“互联网+护理”，实现线上问诊、上门护理、药品配送一站式服务；深挖中医药养老优势，布局老年中医药健康中心，推广针灸、推拿等适合老年人的中医适宜技术。下一步，全市将重点推进家庭病床建设，持续扩大农村医养服务覆盖面。

健全人才培育体系，专项行动筑牢养老服务人力支撑

养老服务人才短缺是行业发展痛点，《条例》专门设置人才保障专章，配套出台全市养老服务职业技能提升行动实施方案。市人力社保局二级巡视员梁碚嘉介绍，市人社局联合15个部门出台专项实施方案，打出人才培育“组合拳”。全市计划建成20个以上养老高技能人才培训基地、300门精品共享课程；全覆盖开展养老职业技能等级评价，落地“新八级工”制度，打通技能人才晋升通道；对吸纳重点群体就业的养老机构落实专项就业补贴；定期发布行业工资指导价位，提升从业人员薪酬水平与职业认同感。

该行动实施近两月，已完成养老服务技能培训2.8万人次、技能人才评价2.2万人次，为行业持续输送专业力量。

扶持监管双向并举，多渠道推动条例落地见效

《条例》坚持产业扶持与规范监管并重。一方面大力培育银发经济，支持养老照护、老年用品、智慧养老、康养地产发展，推动养老产业与生物医药、文旅、康复辅具产业融合；另一方面建立跨部门综合监管、联合执法与养老行业信用体系，针对擅自改变养老设施用途、骗取财政补贴、无故终止养老服务等违法行为明确法律责任，全方位守护老年人合法权益。

针对《条例》落地实施安排，市民政局将牵头抓好三项重点工作：全域开展条例宣传，推动法规进社区、进家庭、进养老机构；统一编制解读手册，面向部门、机构、群众分类精准宣讲；加快出台普惠养老机构管理、闲置资产改造养老设施等配套细则，建立跨部门协同落实机制，打通政策落地“最后一公里”。

下一步，全市各相关部门将以《条例》实施为契机，统筹规划、用地、医疗、人才各类资源，持续完善全覆盖、多层次、专业化城乡养老服务体系，以法治力量守护老年人幸福晚年。